本文写於2019年，从脸书搬过来。

这段时间各个大国军事与外交策略调整不断，在过年期间，除了测试神经网路之外，我也花了一些时间翻看了许多第一次世界大战以及第二次世界大战与冷战时期的文献纪录，我想总结一下自己关於美国国家战略轮廓的理解。

首先要注意一个很重要的前提:美国的国家层级战略是没有任何本土防御性策略。也就是说，制定现在美国所遵循的国家战略是一群非常聪明的人，或许是基於歷史上美国南北战爭的教训，这些菁英们打从一开始就决定未来美国的任何一场战爭，都会是一场离开本土的远征型攻势战爭，他们相信攻击是最好的防御，所以无论如何，战爭都不能在美国本土开打。

任何胜利的代价都弥补不了战火在本土蔓延的损失，因此美国完全没有第二套本土防卫布局，因为他们不打算让国家陷於这种境地。

那么该如何从这个战略指导延伸，並且落实这样的国策?

答案是 - 美国现在在全球177个国家中拥有800多个军事基地。

从我们现在的角度看，美国在中南美洲划定的不可侵犯的势力范围，在欧洲建立了北约，在亚洲建立了美日韩的小北约以及去年开始倡议的印太联盟。

美国目前海外驻军的国家与数量，其中人数最多的是德国，第二则是日本，第三是南韩，第四是义大利。

德国、义大利与日本因为是战败国，美国在这三国驻军也带有区域监视的任务，南韩则是因韩战在形式上只是"停战"，並未结束，所以美国也驻有大批的军队。

这些都是为了保证美国本土安全而將防御线向外扩张的代价。

美国目前在阿富汗的驻军约为9千人，但阿富汗战爭是美国目前唯一仍在持续中的一场战爭(其他军事行动称为"海外短期军事行动"，並不是战爭)，即便阿富汗战场有北约盟国以及联合国的部队协助，然而战斗人员人数却远低於部署在德国与日本的数量，这在国家整体作战的策略上，很明显的不合理，所以我们可以大胆的预测，美国在阿富汗战爭上，目前已经没有求取完全胜利的意志，也没有这样的对应策略，如以目前的军事布局来看，最终还是要会以谈判或政治协商来结束这场战爭。

而且拖不了太久。

2019会计年度，美国投入的军费总计將高达7000亿美元，看起来很多，但美国目前在全世界177个国家都有驻军或军事合作计画，不管是短期还是长期，再加上眾多的海外基地运作所需要的经费，在没有打仗的状况下，这些源源不绝的投资，目的就是要换得美国在全世界的影响力，一旦影响力被削弱，就代表这些军事投资所能回收的效益降低，这是美国所无法忍受，也是必须尽早处理俄罗斯以及中国对美国影响力挑战的主要原因。

Free is not free. 要维持一个扩张型防御策略是非常花钱的。

当美国总统川普在国会演讲中谈到，未来俄罗斯与中国將会是美国的竞爭者，於是台湾有许多媒体以及学者专家觉得美国的国家战略改变了，事实上，美国的国家战略框架从第二次世界大战结束后就一直没有转变。

所以我们可以看到当苏联瓦解后，当美国与新生的俄罗斯政府外交关係好的时候，华沙公约组织瓦解，但是北约並没有解散。当欧巴马称中国是美国的战略伙伴时，美日安保条约跟南韩的军事基地也照常运作，所以只要脑袋清醒一点的国家领导人都应该清楚认识到，美国的攻势战略布局，不论是哪一个政党或是哪一个人当总统，都不会有太大的改变，因为这符合美国的最大利益。

我们可以用一个更明显的例子来印证。

关塔那摩湾拘押中心（Guantanamo Bay detention camp）是2002年美军在关塔那摩湾海军基地所设置的一座军事监狱，座落於古巴的关塔那摩湾沿岸。整个拘留营区是由三角洲营（Camp Delta）、鬣鳞蜥营（Camp Iguana）与X光线营（Camp X-Ray）等三个营区所组成，该单位常简称为Guantanamo或Gitmo（起源於该单位的缩写GTMO）。

由於美国军方的说法，该拘留营內所关的都是俘获的敌方战斗人员（enemy combatants），所以这些被关在拘押中心的人，没有机会获得正常的法律与人权救济，刑求犯人以获得情报的情况更是屡见不鲜。

对於美国来说，关塔那摩湾拘押中心的犯人是敌人，所以不需要经过一般司法程序。

由於拘押中心的运作等於是利用战爭开了一扇巧门，2009年1月21日，美国总统欧巴马宣布將会於一年內关闭关塔那摩湾拘留营，並將911事件嫌犯移交纽约刑事法庭，但遭美国国会反对。至今该拘留营仍继续运作。

连美国总统都无法决定一座拘押中心要不要关闭，当然更无法改变歷经许多年，早已固定下来的全球战略框架。

那么，如果美国总统都不能决定美国的战略框架，那么美国的国家安全到底是由谁在主导?

这个问题是了解美国攻势战略的框架后，第二个我们必须了解的现实。

美国开国元勋的远见之一就是把美国的体制设计成 - 就算一个神经病当选总统，国家依然可以如常运作。

美国政府依赖的是一批各部门资深的行政官员以及国会与国安机构加上军工复合体系紧密的结合来维持这个庞大的国家日常运转，总统可以按照喜好说话，不过一但逾越了范围，自然会有穿黑西装白衬衫的人提醒他，如果他执意不听那么...美国总统是全世界被暗杀比率最高的总统这个事实就会让任性的总统回到自己的本份上。

欧巴马如此，川普也不会例外。

当然，世界上很少会有二全其美的事情，美国要一直维持攻势战略就必须付出巨额的代价，全世界各地的驻军，庞大的航母战斗群，空军的全球打击能力，本土的快速反应部队...只要张口就得吃饭，只要开灯就得花钱。

雷根时代靠著扩张策略拖垮了苏联，但现在想要靠著扩张策略拖垮俄罗斯与中国则几近不可能。一则是俄罗斯与中国学会了透过抵销策略来削弱美军军力的影响，再者是当意识形態没有清楚的界限时，地缘政治的复杂程度远超过雷根时期的东西方冷战。

所以委內瑞拉的问题与阿富汗甚至是叶门、敘利亚的问题都不能拆开来看。冷战时期，北约国家与日本、南韩基本上与美国的意识形態以及国家利益一致，但是当苏联崩溃与欧盟诞生时，新的加入者改变了地区的局部的平衡。

每个国家都有他的国家利益，一旦均势改变时，利益的计算就不再是单纯的选择题，我们从贸易战到伊朗核子协议以及中程飞弹条约都可以看到这种操作模式，美国要说服其他国家，就得拿出更有说服力的东西。

没有人是永远的敌人，也没有人是永远的朋友。

所以我们可以看到因应后冷战时期的变化，许多媒体迅速的改变风向，最明显的例子一是反恐战爭，二是对於俄罗斯与中国威胁的论述。

西方世界是没有办法生活在一个没有敌人的平和世界。

当苏联瓦解了，而柏林围墙倒塌了，那时候的中国经济还疲弱不振，路上只有脚踏车的年代。如果各位朋友记忆力还不差的话，在十几年前好莱坞最卖座的电影里，饰演坏人角色的不是人而是恐龙，或者是...外星人。

西部警长没有坏人可以对付时该怎么办?

当全世界因冷战结束而欢喜雀跃的时候，有一群人却为他们的明天而担忧不已。没有战爭就不需要炸弹、坦克、飞机、大砲...这些从战爭中诞生的军工复合体该如何生存?

电影里可以杀恐龙，可以用电脑病毒摧毁外星人母舰，但是真实的世界里，一个每年要花上千亿美金的攻势战略，总不能真的去找挖恐龙化石来对付，即使美国国会比侏儸纪公园好不到哪里去。

很快的，美国找到一个目標 - 大规模毁灭性武器。

在国际上显然没有人缘的海珊是第一个倒楣的，当年在美国鼓励下，海珊发动了对伊朗的战爭，而为了对付伊朗人，海珊当初买了多少化学武器美国军方一清二楚，连储藏在哪，数量有多少都有纪录，但海珊要怎么辩解?

不能，一个伊拉克的硬汉怎么能对自己的国民说自己曾经接受美国帝国主义的援助 !!

二次波斯湾战爭，替美国的军工复合体创造了最好的宣传，也拯救了自己日渐消瘦的市场。

波斯湾里，三个航母战斗群，500枚战斧巡弋飞弹，一枚一百六十万美金，四天的轰炸，基本上连爭夺制空权都不需要，伊拉克就崩溃了，还有甚么比从饭店阳台实况直播的CNN 画面更有说服力?

这是美国攻势战略发挥的极致，一场战爭只能我打你，你打不到我。

然而璀璨的背后，是得要付出代价的，年年膨胀的军费，一场打了十八年还没结束的阿富汗战爭。这个世界还是原本的世界，但是即使是美国，最终也会捉襟见肘。

去年四、五月，美国军工复合体代表来台湾开美台国防工业会议，这是首次这个会议在台湾举行，我们有许多政府高层因为这个会议而开心，但是同一时间，美国国防部长要求北约各国履行承诺提高军费，而日本安倍內阁则为美国驻日美军与迁移冲绳美军基地的军费而伤透脑筋，美国政府传达的意思很明確，我们不裁军，但是你们得付钱...

对美国人来说，攻势战略的基本框架是正確的，不然也不会延续至今，然而对整个世界来说，一个太小的屋子是没有办法容纳四只大象一起跳舞，虽然挤一点无所谓，但是当四只大象身上都绑著核弹时，这间屋子就显得岌岌可危。

不管你承不承认，新一波的冷战已经开始。

俄罗斯与中国会想尽办法的抵销美国攻势战略的优势，而美国也会想尽办法让防堵的防线推的更前面，获得更大的纵深，沿著这个思路，美国今年主打的新印太战略与东欧、巴尔干半岛的北约东扩就顺理成章。

委內瑞拉的政局动盪，阿富汗可能又会重回神学士塔利班掌握，同样身处在美国全球战略里面不轻不重的位置，台湾也必须面对一个全新而且流动的世界对抗之中。而我们能犯错的空间並不多。

国家领导人未来所做的每一个选择都会有机会也会伴隨著风险，而选择的结果，关係著中华民国现在所有的年轻人以及我们家人的未来。

孙子兵法始计篇说:故经之以五，校之以计，而索其情，谋国者焉得不慎。

本文初摘录于：2023-02-05，最后校对或编辑于：2023-02-05