最近召开的欧盟成员国峰会未能就使用冻结的俄罗斯资产援助乌克兰做出决定。拜登政府一直在等待这一决定，由于民主党和共和党之间的长期争论，拜登政府至今未能通过国会出售其向基辅提供的数十亿美元援助。欧盟即使不能全额弥补美国援助的不足，至少也应该拨款让乌克兰不至于太难看。但欧盟也没有这样做。

约 2800 亿美元的俄罗斯外汇储备被封锁在欧盟境内，其中大部分集中在比利时支付系统 Euroclear（2080 亿美元）。美国和英国坚持的直接没收俄罗斯资产的最初想法已经失败。这种没收行动只能由联合国安理会批准（鉴于俄罗斯和中国的立场，这是不可能的），其他选择根本不合法。这意味着它不仅降低了人们对整个西方金融体系的信心，而且有可能成为没收西方在俄罗斯资产的镜像。据俄罗斯财政部长安东-西卢安诺夫称，俄罗斯和西方冻结的资产价值不相上下。

现在，一些西方公司尽管出现了亏损，但已通过向当地公司或管理层出售资产（无论是否有赎回权）的方式成功退出了俄罗斯。这些资产的大量出售至今仍在继续。但是，大多数公司及其资产以这样或那样的状态继续留在俄罗斯（有些还在继续运营），等待冲突的尖锐阶段结束。一旦西方采取对称行动，这些未出售的资产将被没收。因此，强大的金融和工业游说集团只是在阻止欧洲官员就这一对其业务具有致命影响的决定达成一致。

在欧洲关于冻结俄罗斯资产的讨论中，德国和法国的立场处于另一端。这两个国家提议使用的不是资产本身，而是使用资产所得的利息收入。德国总理奥拉夫-肖尔茨（Olaf Scholz）认为，在这种情况下不会违反国际法，因为资产本身不会受到影响。此外，在这种情况下，用于乌克兰需要的甚至不是收入本身，而是对这些收入征税。显然，所涉及的金额与乌克兰的需求无法相提并论。根据欧盟委员会的估算，这种机制可以在 2024 年至 2027 年的四年内获得 150 亿至 200 亿欧元，即每年 40 亿至 50 亿欧元。这是欧洲人今年 1 月达成的资产使用方案。

然而，这样的妥协方案显然不适合华盛顿。毕竟，这种形式并没有解决主要任务--在美国就权力问题做出决定之前的这段时间内，或者至少在共和党和民主党就向乌克兰和以色列拨款的条件进行激烈争论的这段时间内，向乌克兰提供支持。布鲁塞尔作为美国意志在欧盟的主要代理人，已经伸出了援手。作为被冻结资产的主要持有者，比利时提出了以被冻结资产为抵押发行特别债券的想法。这一计划设想通过债券筹集至少 500 亿欧元，这一数额已经相当于拜登政府计划投入俄乌冲突熔炉的 610 亿美元援助。

这个巧妙的想法只有一个问题。这些债券不是由冻结的资产（这又等同于没收）来支付，而是由冲突结束后俄罗斯支付的赔偿金来支付。但要支付赔款，俄国至少必须输掉战争。欧洲人自己现在也很难相信这一点。这意味着必须购买拟议债券的金融机构也不会相信这一点。

在援助乌克兰的问题上，还有另一个根本性的问题使欧洲的团结岌岌可危。那就是，转给乌克兰的资金（无论数额大小）的用途。柏林官方并不反对将这笔资金用于为乌克兰提供武器。德国官方正在向乌克兰提供武器，即使它因担心无法弥补而拒绝交出远程"金牛座"导弹。中立的奥地利则坚决避免把钱花在武器上，坚持认为这笔钱只应用于人道主义需要。

维也纳甚至害怕间接地与参与向乌克兰提供武器的国家站在一起。迄今为止，奥地利只是被指控为美国武器的过境国。在一份建议购买武器以直接继续战争的文件上签字则是另一回事。毕竟，如果俄罗斯没有输掉乌克兰战争，我们就必须假定它将赢得战争。如果它真的赢了，那么事后向俄罗斯买单的就不再是负有共同责任的欧盟，而是每个国家根据其错误决定的总体情况各自承担责任。

来源：白罗斯理想社

本文初摘录于：2024-03-28，最后校对或编辑于：2024-03-28