9月10日这一天，毛泽东致电贾拓夫说：马怀蔺到定边后，要经常以开会方式同他讨论，争取他的军队，争取宁夏军队、群众，组织游击队，并了解宁夏的军事、政治、经济、地理等各方面情况。
9月13日，西北革命军事委员会制定出《静宁战役计划》，尔后致电朱德、张国焘、任弼时等，要求红4方面军主力迅速占领以界石铺为中心的隆德、静宁、会宁、定西段公路及其附近地区。电报中还说：“不让胡部占领该线，此是最重要一着。”
张国焘拒绝执行军委的《静宁战役计划》，他致电红4方面军徐向前、陈昌浩说：“我们大计，以快向西进为宜。同时，在有利时机不放弃迎击胡敌。”
9月14日，毛泽东、林育英、张闻天、周恩来、博古就占领宁夏的部署，联名以“绝对秘密”的电报发给朱德、张国焘、任弼时，电文中说：
“国际来电同意占领宁夏及甘肃西部，我军占领宁夏地域后，即可给我们帮助”，“为坚决执行国际指示，准备在两个月后占领宁夏。拟作如下部署：2、4方面军以主力立即占领隆德、静宁、会宁、通渭地区，控制西兰大道，与1方面军在固原西部硝河城地区的一部相当靠近，阻止胡宗南西进，并相机打击之，10月或11月初进取靖远、中卫南部及宁安堡一线，以便12月渡河夺取宁夏南部……以上部署主要是4方面军控制西兰大道，不使胡宗南切断，并不使妨碍尔后1、4方面军夺取宁夏之行动。”至于占领甘肃西部，候宁夏占领、取得国际帮助后，再分兵略取之。
张国焘对中共中央这一“绝对秘密”的电示置若罔闻，坚持要红4方面军由临潭、洮州旧城西进，经循化、永靖西渡黄河，向青海、甘西发展。
9月15日，毛泽东致电彭德怀说：
“胡宗南主力前进甚速，故令4方面军速控制静宁、会宁大道。”聂荣臻部应直下静宁、隆德间，策应红4方面军。
毛泽东又以他和周恩来、彭德怀的名义致电朱德、张国焘、陈昌浩并致任弼时、贺龙、刘伯承，通报了国民党军的部署情况和1方面军已向海原、固原出动，并以1个师出隆德大道，策应红4方面军的情况。电文中还说：
“4方面军宜在5天至7天内以主力出至隆德、静宁、会宁、定西大道，控制以界石铺为中心之有利基点（界石铺比通渭大），迟则有被隔断之虞。”
9月16日，中共中央政治局召开扩大会议，毛泽东、张闻天、周恩来、博古和李维汉、林彪、叶剑英、王观澜、宋任穷出席会议。会议讨论了目前形势和一年来民族统一战线工作，肯定了统一战线的成绩，重申“停止一切内战，一致抗日”，改“反蒋”为“联蒋”，运用各种办法逼蒋抗日，建立和平统一的民主共和国，党要在统一战线中取得领导地位，反对关门主义。
会议通过了《中央关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》。《决议》中说：
“日本帝国主义自去年策动华北独立以来，对于中国的侵略没有一刻停止的，不论它侵略的方法与方式怎样随具体情况的变化而变化，然而它并吞全中国的基本政策，是始终不变的。在华北进兵之后，高唱着的‘经济提携’实际上不过是以经济的侵掠与方法巩固已得的阵地，并给新的进攻准备基础。平津与察北的增兵，绥东的进攻，成都、北海、海口、上海、丰台等地的挑衅，表示出日寇的新侵略行动又将开始。民族危机，较之过去，是更加严重了。这指出保卫华北，保卫西北，保卫中国，收复东北失地，驱逐日本帝国主义出中国的民族革命战争的任务，更加严重地放到革命政党与全民族身上了。”
“在日本帝国主义不断进攻之下，中国人民的抗日救亡运动现在已经进入了一个新的阶段，这主要的表现在全国工农小资产阶级广大群众抗日救亡运动的继续增长，中国共产党苏维埃红军抗日救国主张的得到全国广大人民的赞助与全国主力红军的集中于西北抗日前进阵地，一部分民族资产阶级的开始转向抗日战线，国民党军队官兵中广大成份抗日情绪的增长，和在这些基础上产生的国民党及其南京政府分化与动摇。”
“中央认为在目前形势之下，有提出建立民主共和国口号的必要，因为这是团结一切抗日力量来保障中国领土完整和预防中国人民遭受亡国灭种的惨祸的最好方法，而且这也是从广大的人民的民主要求产生出来的最适当的统一战线的口号。是较之一部分领土上的苏维埃制度在地域上更普及的民主，较之全中国主要地区上国民党的一党专政大大进步的政治制度，因此便更能保障抗日战争的普遍发动与彻底胜利。同时民主共和国不但能够使全中国最广大的人民群众参加到政治生活中来，提高他们的觉悟程度与组织力量，而且也给中国无产阶级及其首领共产党为着将来的社会主义的胜利而斗争以自由活动的舞台。因此中国共产党宣布积极赞助民主共和国运动。并且宣布民主共和国在全中国建立，依据普选权的国会实行召集之时，苏维埃区域即将成为他的一个组成部分，苏区人民将选派代表参加国会，并将在苏区内完成同样的民主制度。”
“中央着重指出：只有继续开展全中国人民的抗日救亡运动，扩大各党各派各界各军的抗日民族统一战线，加强中国共产党在民族统一战线中的政治领导作用，极大地巩固苏维埃与红军，同一切丧权辱国及削弱民族统一战线力量的言论行动进行坚决的斗争，我们方能推动国民党南京政府走向抗日，才能给民主共和国的实现准备前提。没有坚苦的持久的斗争，没有全中国的人民的发动与革命的高涨，民主共和国的实现是不可能的。”
关于军事问题，毛泽东说：
“夺取宁夏是打通苏联、发展红军、开展西北局面和对日作战的枢纽。”
会后，毛泽东、周恩来、彭德怀在给朱德、张国焘并转贺龙、任弼时的电报中强调说：
“向宁夏及甘西发展，重点在宁夏不在甘西。因宁夏是陕、甘、青、绥、内外蒙即整个西北之枢纽。且国际来电说红军到宁夏地区以后给我们帮助，没有说甘西。实行攻甘西，亦需得到苏联协助才能攻克甘、凉、肃3州等坚固城池。夺取宁夏，打通苏联，不论在红军发展上，在全国统一战线，在西北新局面上，在作战上，都是决定的一环。在当前一瞬间，则拒止胡军把1、4两方面军隔开，又是决定一环。”
9月16日，毛泽东因胡宗南的先头部队火速北上，向西安兰州大道上的静宁、会宁、定西段地区推进，又以军委名义致电朱德、张国焘说：
“胡宗南部大部已到西安，现陆续西进，胡本人到西安。4方面军应迅速占领西兰大道的静宁、会宁、定西段，否则，1、4方面军将被胡宗南部隔断。”
9月17日，毛泽东致电彭德怀说：
“似有我以1军团一部向固原南部及西南部出动之必要。而在一、二日内聂率第1师宜集中行动，配合策应于静、隆大道北侧，向大道绕击，阻止胡敌西进，同时以利我4方面军北出界石铺大道。”
接着，毛泽东致电彭德怀并转聂荣臻，指示聂荣臻所率之红1军团第1师应以1个团附骑兵一部在明日先敌胡宗南部占领界石铺，另派一部直达隆德、静宁道上扰乱敌人，以配合红4方面军行动。
毛泽东还以他与周恩来、彭德怀的名义致电朱德、张国焘说：红1军团第1师已到静宁、会宁北端的单家集一带，红4方面军主力务须在3天内进占界石铺及以西地段，否则胡军乘汽车将在二三日内控制界石铺。
9月18日，毛泽东致电彭德怀说，在红4方面军打击胡宗南部的部署与决心未明之前，红1军团主力暂时宜在现地待机。
9月18日这一天，西北局在甘肃岷县以西三十里铺举行的讨论红4方面军行动方针问题的会议已经开了3天。根据朱德、陈昌浩等多数人的意见，否定了张国焘西进青海、继入甘西的主张，肯定了北上同中央会合的方针。
会议结束后，朱德、张国焘、陈昌浩将会议决定电告在前线指挥部的徐向前、周纯全，并以朱德、张国焘、徐向前的名义下达了静宁、会宁战役命令，部署红4方面军向西兰大道静宁、会宁段前进。
9月18日晚，毛泽东分别致信宋庆龄和全国各界救国联合会及蒋光鼐、蔡廷锴。他在给宋庆龄的信中写道：
庆龄先生左右：
武汉一别，忽近10年。每从报端及外来同志口中得知先生革命救国的言论行动，引起我们无限的敬爱。1927年后，真能继续孙中山先生革命救国之精神的，只有先生与我们的同志们。目前，停止内战联合抗日之呼声，虽已普及全国，然而统率大兵之蒋氏及国民党中央，迄今尚无彻底悔悟之心。这种违反孙中山先生革命的三民主义与三大政策之行为，实为国民党大多数党员所不容许而应立起纠正才是。因此，我想到要唤醒国民党中枢负责人员，觉悟于亡国之可怕与民意之不可侮，迅速改变其错误政策，是尚有赖于先生利用国民党中委之资格，做具体实际之活动。兹派潘汉年同志前来面申具体组织统一战线之意见，并与先生商酌公开活动之办法，到时敬求接洽，予以指导。
附上我们致国民党中央的信以做参考。同时，请先生介绍与先生比较接近的诸国民党中枢人员，如吴稚晖、孔祥熙、宋子文、李石曾、蔡元培、孙科诸先生，与汉年同志一谈，不胜感幸。
顺问近安
毛泽东
“九·一八”5周年纪念日
毛泽东在给全国各界救国联合会沈钧儒、章乃器、邹韬奋、李公朴等人的信中写道：
“先生们抗日救国的言论和英勇的行为，已经引起全国广大民众的同情，同样使我们全体红军和苏区人民对先生们发生无限的敬意！但要达到实际的停止国民党军队对红军的进攻，实行停止内战一致抗日，先生们与我们还必须在各方面做更广大的努力与更亲密的合作。”
全国各界救国联合会于1936年5月在上海成立，选举宋庆龄、何香凝、马相伯、邹韬奋等40多人为执行委员，沈钧儒、章乃器、李公朴、史良、沙千里、王造时、孙晓村、曹孟君、何伟等14人为常务委员。
毛泽东在给蒋光鼐、蔡廷锴的信中写道：
“订立根据于新的纲领之抗日救国协定，拟具草案八条借供研讨，并祈转达陈真如（即陈铭枢）先生及19路军各同志。”“真如先生何时归国，深以为念，弟等甚盼其迅速回国，从事统一战线之伟业。”
毛泽东还分别致信各界名人，其中有文艺界、教育界的郭沫若、沈雁冰、周谷城等人。周谷城是在大革命失败后来到上海的。他接到毛泽东从陕北发来的长信，很是惊讶。
毛泽东在这些信函中阐述了国内外政治形势和中国共产党的抗日民族统一战线主张。
9月19日，毛泽东与周恩来致电任弼时、贺龙说：
“3个方面军须迅速统一指挥。”
毛泽东又以他与周恩来、彭德怀的名义致电朱德、张国焘并转任弼时、贺龙说：
向宁夏及甘西发展，重点在宁夏，宁夏是整个西北之枢纽，且国际来电说红军到宁夏地区后会给帮助。
电文中针对张国焘要红1方面军单独攻宁夏及红4方面军西进的错误主张说：
红1方面军独攻宁夏会顾此失彼，使进攻宁夏计划失败，也会使你们攻甘西的计划失败，只有集中占领宁夏才可避免失败。“夺取宁夏打通苏联，不论在红军发展上，在全国统一战线，在西北新局面上，在作战上，都是决定的一环。”
9月21日，毛泽东与林育英、张闻天、周恩来、博古、王稼祥等复电朱德、张国焘、徐向前、陈昌浩、贺龙、任弼时、刘伯承、关向应说：
统一指挥十分必要，我们完全同意任弼时、贺龙、刘伯承、关向应4同志的意见，“以6人组织军委主席团，指挥3个方面军，周恩来同志因准备去南京谈判，此间军委以毛、彭、王赴前线，与朱、张、陈3同志一起工作。主席团地点宜设在同心城附近为宜”。
9月21日这一天，一向阳奉阴违的张国焘赶到甘肃漳县红4方面军前敌指挥部，主持召开军以上干部会议，他说：
“陕甘北部地区粮产不丰，人口稀少，不可能为大部队解决粮食。主力向河西、兰州以北地带开进，既避免了在不利条件下同敌人决战，又吸引了胡宗南部，减轻了1方面军的压力，还不违背中央关于两军先取宁夏后取甘西的战略意图，对于方面军的粮食也可以较好的解决。”
在张国焘的煽动下，漳县会议推翻了西北局会议的决定，红4方面军各部掉头西进。
