在晋冀鲁豫战场，刘邓大军牵制了20多个旅的国民党军，国民党军的防御力量大为削弱，只有少量兵力防守，在战略上处于被动地位。在陕北战场上，西北野战兵团也将胡宗南的主力吸引在西北，陕南、豫西地区极为空虚。

毛泽东鉴于这一有利的形势，又提出了一个极其大胆的、确保刘邓大军实现千里跃进大别山、首先夺取中原的战略设想。这个战略设想就是：三军配合，两翼牵制。

三军配合是：由陈毅、粟裕率华东野战军外线兵团18万余人为左路，在鲁西南强渡黄河，掩护刘邓大军挺进大别山的战略行动，尔后挺进豫皖苏地区，实行战略展开。由陈赓、谢富治率太岳主力部队为右路，奇兵突出，杀向豫西山地；一来可以配合西北野战兵团粉碎国民党军的重点进攻，二来可以在豫西、陕南、鄂西北实行战略展开，创建鄂豫陕根据地。这样，刘邓、陈粟、陈谢3支大军在长江、淮河、黄河、汉水之间的广大地区，布成“品”字形阵势，互为犄角，互相配合，机动歼敌。

两翼牵制是：以西北野战兵团在陕北出击榆林，调动进攻陕北的国民党军北上，以利于陈谢兵团的行动。以华东野战军的山东兵团在胶东展开攻势，把进攻山东的国民党军引向海边。

对这一战略行动，毛泽东生动地比喻说：

“蒋介石伸出两个拳头打我们，一个在山东，一个在陕北。两个拳头一伸，他的胸膛就露出来了。我们的战略方针，就是要紧紧拖住这两个拳头，让刘邓大军进军中原，对准他的胸膛插上一刀。”

他还不无讽刺地引用蒋介石曾经说过的“地无分南北，年无分老幼”这两句话，描绘了他这一宏伟战略蓝图，他说：

“全国绝大多数人民，地无分南北，年无分老幼，都认识了蒋介石的滔天罪行，盼望本军从速反攻，打倒蒋介石，解放全中国”。

为了实现“三军配合、两翼牵制”的宏伟战略计划，特别是为了安排好陈赓出兵豫西和彭德怀在陕北牵制的问题，毛泽东和周恩来、任弼时研究决定：发出通知，在小河村召开前委扩大会议。

7月12日午后，毛泽东为中央军委起草给陈毅、粟裕等指示电，他写道：

陈粟谭，并告刘邓：

10日21时电悉，布置甚好。望令陈唐、叶陶利用目前绝好时机，以10天至15天时间，放手歼灭72师残部，20师、84师（吴化文）全部，耿继勋部，完全占领运河以东、泰安以南、临城以北全区，同时以一部扫清泰安以西各县。如你们能完成上述任务，则必可保证粉碎鲁中敌军之进攻，否则仍将发生困难。你们正面则以全力寻求机会歼灭黄百韬部。

军委 12日13时

7月12日下午，毛泽东为中央军委起草给陈毅、粟裕、谭震林的指示电：

陈粟谭：

你们手中各纵宜寻机歼击黄百韬部。东里店战斗后，你们是否向西移动须依情况决定：

一、如敌以一部西援，确有夹击歼敌机会，则你们可移至利于夹击之位置（不是与陈唐等会合），与陈唐等夹击该敌，自属有利。

二、如敌仍维持现状，则你们西移与陈唐会师，无仗可打，且敌将全军向西，迫你们处于背水地位。

三、如敌大部或全部西援，则你们西移亦不好打。总之，只有第一种情况方可考虑西移，第二第三两种情况均不可西移，而以位于东面吸引敌人，并寻机多歼敌数部最为有利。东里店胜利后，望再找歼敌机会。陈唐、叶陶则放手歼击津浦线上各敌，愈多愈好。

军委 12日15时

7月14日晚9时，毛泽东为中央军委起草给陈毅、粟裕等的指示电，他写道：

陈粟谭，并告刘邓：

你们近日对陈唐指示变化太多。陈唐主力仍宜迅速打下泗曲，以10纵攻取宁阳、汶上、济宁，对12军暂置不理，否则将丧失时机，一事无成。正面敌军西援必十分谨慎，不敢冒险，故陈唐、叶陶应放手攻占泗、曲、邹、滕、宁、济、汶等地，不要顾虑太多。俟西援之敌迫近，依情况，好打则由你们全军夹击该敌；不好打则另寻机会，再无机会，则考虑以两个纵队（似以叶陶为宜）过湖西协同刘邓作战。但目前任务是坚决放手攻占泗、曲、邹、滕、宁、济、汶等7城，并准备与你们正面配合夹击敌人。你们正面4纵目前亦应坚决歼击较为分散之敌。东里店未能歼敌，甚为可惜。

军委 14日21时

7月17日下午，奉命到延安一带执行任务的汪东兴回到了小河村，他来到毛泽东的住处汇报工作。毛泽东高兴地说：

“欢迎你回来，怎么样？看你这副样子很疲劳，又掉了不少肉吧？”

汪东兴说：

“这次主席派我带队伍单独出去执行任务，对我又是一次考试。这次出去34天，仗打得不多，大部分时间是帮助和保护老乡收麦子。”

毛泽东说：

“你带小部队深入敌后，插到延安附近的枣园地区，该打的仗打了，你们帮助和保护群众收麦子，这同消灭敌人一样重要。你们了解了敌情，了解了民情，任务完成的很好。”

汪东兴说：

“延安、安塞地区的人民群众非常想念毛主席和党中央，他们也很关心你和其他领导同志的健康安全，要我们早一点回来保卫你们。”

毛泽东说：

“陕北的老百姓真是太好了。”

他抽着烟，微笑着望着汪东兴说：

“你这次执行任务，还做了一件大好事。还记得你派人送来的董钊的那个密码本吗？这个密码本缴获得太及时啦！它对我们截获的敌军无线电报的破译工作，起到了很重要的作用。”

7月18日，前来参加前委扩大会议的贺龙，第一个骑着马到了小河村，他拉着毛泽东的手，上下打量了一会儿，说：

“主席呀，你比在延安时瘦了呢！”

毛泽东笑着说：

“这是好事呀！我觉着比在延安时更结实了。行军是个好事情，可以锻炼身体，现在不骑马走上10里20里，一点也不累。”

“听说主席要留在陕北，我一天不知收到多少电报，都要求你到黄河以东去指挥。后来你没有过黄河，指战员们一见到我，头一句话就是问你的情况。”

“你回去就可以告诉他们了，不管胡宗南还是刘戡，都没有捉住我毛泽东，毛泽东比过去更壮了。”

“那太好了。”

毛泽东拉着贺龙来到卫士们搭的凉棚下，指着借用老乡的桌椅布置好的会场说：

“咱们就在这棚子下开会。”

贺龙四下打量了一下，说：

“主席，你们这里的条件太艰苦了！我们司令部开会又是电灯又是沙发，有的同志还嫌不好呢。我回去要给他们好好上一课。”

毛泽东说：

“我的办公室会议室都在马背上，三天两头搬家，胡宗南不让我们添置家具。”

7月19日，太岳纵队司令员陈赓来到小河村参加前委扩大会议，他一看见毛泽东，老远就开口说：

“主席，你可经过不少艰险啊！你带的警卫部队太少了，武器又不好，我们实在担心你的安全，旅长们都要求过河来保护你呢！”

毛泽东热情地握着陈赓的手，说：

“这次就是叫你们过黄河的，不过可不是来保护我。”

陈赓说：

“我叫他们给警卫部队送些好武器来吧！我们缴获了不少美式武器，好用得很。”

毛泽东微微一笑，说：

“蒋介石是我们的运输大队长，我们缺什么就给我们送什么。陈胡子，你们在晋南打得很好，把蒋介石吓坏了。我这里你不用担心。好武器应该留下给你们使用，你们还要打更大的仗！”

毛泽东扭过脸对贺龙说：

“贺龙同志，我一直想跟你说句话。”

贺龙问：

“什么话？”

毛泽东说：

“你虽然是陕甘宁晋绥联防司令，但实际上没有带兵打仗，实在受委屈了。”

贺龙豪爽地说：

“主席，不打仗，手是有点痒痒。但是，党的决议，我无条件服从，而且是高高兴兴地服从。”

毛泽东满意地笑了，说：

“好呀！彭老总，贺老总，你们两位，一个在前方，一个在后方，一个当韩信，一个当萧何。”

陈赓不失时机地请战，他说：

“主席，我来当先行，只要中央一声令下，我陈赓保证拿下太原，把阎老西的醋坛子端来！”

毛泽东连连摆手，说：

“不妥，不妥！阎锡山对我威胁不大，以后再收拾他。现在主要的目标是蒋介石和胡宗南。”

7月21日，毛泽东、周恩来、任弼时在靖边县小河村毛泽东住地院子里的凉棚下召开中央前委扩大会议。陕甘宁边区政府主席林伯渠、陕甘宁晋绥司令员贺龙、太岳纵队司令员陈赓，以及彭德怀、张宗逊、习仲勋、马明方、贾拓夫、王震、杨尚昆、陆定一、张经武、胡乔木、王铮14位军政领导人参加了会议；江青作为军委机要秘书也参加了会议。

毛泽东在会议上总结了战争第一年的战绩：人民解放军歼灭国民党正规军及伪军、保安队共112万人；国民党军虽然不断扩充，可总兵力还是由战争爆发时的430万下降到373万人。而人民解放军的总兵力却由120万上升到了195万。双方比例从1：3.58缩小到1：1.9。国民党军的全面进攻已被粉碎，重点进攻也遭到了严重失败。

毛泽东根据第一年的作战形势，说明了人民解放军第二年作战的基本任务，就是要以主力打到外线去，举行全国性反攻。他说：

“我们不能等到敌人的进攻完全被粉碎，不能等到人民解放军在数量上、装备上都超过敌人，才展开战略反攻。我们必须立即转入进攻，主力打到外线去，把战争引向国民党统治区。”

毛泽东首次提出了用5年（从1946年7月算起）时间从根本上打倒蒋介石的设想。他说：

“蒋介石在政治上更加孤立，更加众叛亲离，群众更加不信任他；当然还未绝对孤立，还有一些人迷信他，这是一个过程。对蒋介石的斗争，计划用5年解决，看过去这一年的成绩是可能的。说5年，用不着讲出来，还是讲准备长期奋斗，5年到10年甚至15年，而不像蒋介石那样先说几个月消灭我们，又说几十个月，现在又说才开始。处处要从全面长期着想，这一点非常重要，要向全党全军解释。敌人的把握在于我们不能长期支持这一点上，我们的对策就是主力转入外线作战，内部要精简节约。”

毛泽东最后说：

“我和恩来、弼时同志最近有一个新的战略设想，现在请恩来同志介绍一下刘伯承、邓小平同志那里的情况。”

周恩来说：

“据伯承、小平同志来电说，目前国民党整编第70师、32师、66师分别进至六营集、独山集和羊山集，他们彼此间隔二三十里，形成了一条断断续续的长蛇阵。到今天为止，也就是7月21日，刘邓大军已完成了对这一部分敌军的包围，敌人完全陷于被动挨打的困境。刘伯承、邓小平决心立即向敌人进击，各个歼灭敌人。此后，刘邓大军按照主席的计划，正准备挺进大别山，向蒋介石的胸膛上插上一把尖刀。”

毛泽东接着说：

“中央军委已经命令，由陈毅、粟裕率领华东野战军外线兵团18万余人为左路，在鲁西南强渡黄河，掩护刘邓大军挺进大别山的战略行动，尔后挺进豫皖苏地区，实行战略展开。”

陈赓急切地问：

“我们的任务呢？”

毛泽东说：

“我说陈赓哇，你急什么。我不是给你说过吗？我不要你们来保护我，你有的是大仗打。”

周恩来插话说：

“陈赓同志，军委对你们早有考虑。有些同志曾经提议，把你们部队调入陕北战场，以减少陕北战场的压力；或者让你们兵出潼关，打胡宗南的后路。主席、弼时同志我们几个经过研究决定，你们主力掉头向南，挺进豫西。”

毛泽东说：

“豫西敌人兵力空虚，是个空子。挺进豫西机动作战，大量歼敌，开辟根据地，可以迫使胡宗南军南调，配合陕北我军，打破敌人的‘重点进攻’，可以配合刘邓，经略中原。”

贺龙把腿一拍说：

“妙，这是一招妙棋！陈赓同志，你这是插向蒋介石的第3把刀！”

毛泽东问：

“陈赓同志，你有什么意见没有？有意见可以提出来大家讨论。”

陈赓激动地说：

“我完全同意中央军委的英明决策！

毛泽东说：

“西北野战兵团在陕北出击榆林，调动进攻陕北的敌人北上，以利于陈谢部队的行动；华东野战军的山东兵团在胶东展开攻势，以配合3路大军的行动。”

周恩来说：

“刘邓大军挺进大别山，陈粟挺进豫皖苏，陈谢挺进豫西，陕北、山东一齐动手，主席把这个战略部署称为‘三军配合，两翼牵制’。”

彭德怀说：

“这个战略部署好，我们西北野战兵团打榆林，诱敌北上，把胡宗南拖得筋疲力尽，然后再寻机吃掉他一大块肥肉，以保证陈赓同志顺利渡河，挺进豫西。”

贺龙说：

“彭老总，你们北上榆林，放的是一条长线，要钓胡宗南这条大鱼。”

任弼时对彭德怀说：

“为了配合你们，昆仑纵队也要向榆林走。”

毛泽东在会议期间，单独召见了陈赓，向他面授机宜。毛泽东说：

“刘邓率主力挺进大别山，一定搞得敌人手忙脚乱，到处调兵去追堵。胡宗南又被牵制在陕北，深入绝境。豫西敌人不多，是个空子，师出豫西是有战略意义的。进去以后，应当放手发展，它东可以威胁洛阳，配合刘邓、陈粟，西可以威胁西安，牵制陕北的敌人。东西机动作战，大量歼灭敌人，开辟豫陕鄂根据地。”

毛泽东还给陈赓讲了破釜沉舟的故事，他说：

“陈赓啊！当年的项羽跟秦兵打仗，过河以后把锅砸了，把船沉了，激励士兵不打胜仗决不生还。说来也巧，这个故事就发生在你将要过河的地方。”

陈赓掂量出毛泽东说话的分量，他坚决地说：

“那我更要以‘破釜沉舟’的决心，打到豫西去。”

毛泽东笑了，他说：

“只是你别把锅砸了，船也别沉。你们还有什么困难？”

陈赓说：

“现在部队士气很高，在晋南反攻中又搞到了敌人大量的装备，兵强马壮，弹药充足。在主席和中央军委的领导下，一定可以师出报捷。出师以后，部队迅速展开，弹药的运送补给可能有时跟不上；到了新区，伤病员的安顿也可能有困难。但这些困难是可以克服的。”

毛泽东笑着说：

“对嘛，弹药不足，你们可以向蒋介石去要嘛！由蒋介石来补充你们。伤员安顿问题，那就更好办了，靠群众嘛。不论打到什么地方，群众都是我们的靠山，你们可以把伤病员交给群众，群众是会给你们管好的。根据地是创建起来的，不是一切都搞好了才去革命。蒋管区的人民遭受封建势力和国民党的残酷镇压，你们去了，要好好发动群众，依靠群众，把人民革命的高潮推动起来，这样就一定胜利!”

陈赓爽朗地笑了，说：

“一个是取之于前线，一个是托之于群众。主席这一提醒，任何问题都解决了。”

由于时间紧迫，毛泽东和陈赓等人研究决定：由谢富治负责在晋南立即组织一个新的兵团，执行强渡黄河、挺进中原、建立豫陕鄂根据地的战略任务。

7月23日是前委扩大会议的最后一天，会议决定成立西北野战军前委，以彭德怀为书记。

会后，毛泽东立即为中央军委起草给刘伯承、邓小平，陈粟谭等的指示电，他写道：

刘邓，陈粟谭，华东局：

在目前情况下，为了确保与扩大已经开始取得的主动权，对军事部署建议如下：

一、刘邓对羊山集、济宁两点之敌，判断确有迅速攻歼把握，则攻歼之，否则立即集中全军休整10天左右，除扫清过路小敌及民团外，不打陇海，不打新黄河以东，亦不打平汉路，下决心不要后方，以半个月行程，直出大别山，占领大别山为中心的数十县，肃清民团，发动群众，建立根据地，吸引敌人向我进攻打运动战。我们已令陈赓纵队，并指挥太行纵队、5师、38军共7万余人，8月下旬出豫西，建立鄂豫陕边区根据地，吸引胡宗南一部打运动战。

二、陈士榘所部在未能出泗曲与叶陶会合，因而不得不出鲁西情况下，邱清泉、吴绍周两集团可能迅出鲁西，并可能集中行动，不利歼击。因此，陈唐应以一部钳制邱、吴，主力迅速行动，放手歼击陇海线上及其以北地区分散孤立薄弱之敌，扩大该区战场，钳制邱、吴于该区内，待其分散时相机歼其一部。陈唐不可轻出陇海以南，仅在必要时可临时以一部或大部出至陇海、新黄河、淮河之间机动。尔后，陈唐可往来陇海南北机动，并可以一部回至鲁南配合主力作战。

三、叶陶两纵出闽浙赣，创立闽浙赣根据地。其步骤：第一步，于现地休整数日，迅速歼击泰安、大汶口、肥城、平阴、东阿、东平地区之敌，占领该区，以一个半月至两个月时间，在该区内（或在聊城）完成休息、补充、配备干部及政治动员；第二步，出至皖西，建立临时根据地；第三步，相机渡江至皖南，建立第二临时根据地；第四步，至闽浙赣目的地。广东纵队受叶陶指挥随同南下，并请考虑组织东南分局，子恢、鼎丞、曾山前往主持。

四、陈粟谭率鲁中主力并在刘邓到大别山后，指挥陈唐担负整个内线作战任务。陈谢集团至豫西后受刘邓指挥作战。

中央军委 午漾

此后，西北野战兵团改称为西北野战军，由彭德怀任司令员兼政委，张宗逊任副司令员，习仲勋任副政委。同时，中央军委为了加强西北野战军的力量，令晋绥军区许光达率领第3纵队西渡黄河，归入西北野战军建制。

欲知毛泽东制订的“三军配合，两翼牵制”的战略计划结果如何，请继续往下看。

东方翁曰：毛泽东起草的1947年《中共中央为纪念“七七”抗战发布对时局的口号》16条，前瞻性极强，值得认真研究。这些口号从战争到政治，从内政到外交，从政策到策略，等等，几乎无所不包。名曰口号，实际上是中国共产党在新的历史时期的行动纲领。好比写文章，毛泽东提出的每一条口号，还只是一个或几个题目，后来在破题开篇之后，呈现在全国人民面前的，却都是前所未有的锦绣文章！