4月11日凌晨，毛泽东为中央军委起草关于推迟至4月22日渡江的指示，他写道：

总前委，并告粟张，刘张李：

灰未电悉。

一、依谈判情况我军须决定推迟一星期渡江，即由15日渡江推迟至22日渡江，此点请即下达命令。

二、按照总前委灰未电，阳历5月初开始大水，则由卯删至5月初，尚有半个月至20天未发大水。我军从4月22日至5月5日14天内渡江完毕，似乎并无不利情况。是否如此，请总前委、刘张李、粟张即日电告自己的意见，以凭决策。

三、现南京主和派（李宗仁、何应钦、张治中、邵力子、于右任、居正、童冠贤及行政、立法、监察3院大多数）正在团结自己准备和我们签订和平协定，共同反对蒋介石为首的主战派。此种协定，实际上是投降性质，准备于15日或16日签字。签字后两天（即18日）公布。公布后，对于主战派及江南敌军，估计必起大的瓦解作用。

四、和平协定签字并公布后，李宗仁、何应钦须有数天时间（即17日至21日）说服汤恩伯及江岸敌军，向后撤退若干里，或放出某几个地段给我军。

五、我们方面，则协定公布后尚有数天时间，即18日至21日未渡江（协定规定签字后立即开始实行），对于南京政府及江南军民表示仁至义尽。对方如有反悔，曲在彼方，我则理直气壮。

六、我方立脚点，必须放在对方反悔上面，必须假定对方签字后不公布，或公布后不执行，那时我方的损失只是推迟了7天渡江时间，此外并无损失。

七、假定政治上有必要，还须准备再推迟7天时间，即23日至29日，但此刻不作此决定。

八、你们下达推迟渡江至22日的命令时，不要说是为了谈判，而要说是为了友军尚未完成渡江准备工作，以免松懈士气。

九、总之，4月下旬必须渡江，你们必须精确地准备一切。

十、每日联络，随时电告你们意见。

军委 11日5时

4月11日傍晚，毛泽东为中央军委起草关于推迟至4月22日攻击太原的指示：

徐周罗，并告彭：

一、我们和南京代表团的谈判已进行了11天，颇有进展。如南京方面同意，可能于15日或16日签字，可破裂的可能仍然存在。

二、请将攻击太原的时间推迟至22日，那时如能签订和平协定，则太原即可用和平方法解决；如和谈破裂或签订后反悔不执行，则用战斗方法解决，对我亦无多大损失。

军委 11日18时

4月12日，刘仲容经李宗仁同意，再去北平，临行时李宗仁一再交代他：

“竭尽所能，使毛泽东放弃渡江的条件。”

是日下午6点45分，中共特使朱蕴山、李民欣、刘子毅鉴于李宗仁不仅受制于蒋介石，而且不能摆脱白崇禧的制约，劝说工作难有突破性进展，便和刘仲容一起登上了南京派往北平接黄绍竑和屈武的专机；同机的还有邵力子夫人傅学文以及朱蕴山的儿子。斯时，于右任、程思远、黄启汉等到南京明故宫机场送行。

刘仲容飞抵北平后，一下飞机就由王炳南接送去双清别墅毛泽东处。这是毛泽东第五次会见刘仲容。毛泽东见刘仲容神色黯然，已料到了几分，问道：

“刘先生此次回宁不尽人意吧？”

刘仲容向毛泽东汇报说：

“白崇禧顽固坚持反对解放军过江，已经没有什么希望了。未能说服李、白二位，请毛先生包涵。”

毛泽东平静地说：

“两家子的事，还须双方情愿嘛。你已尽到责任了。”

刘仲容说：

“他们两个还是坚持划江而治。”

毛泽东笑笑说：

“这是一厢情愿，不可能的。我们一定要渡江，且为时不远。刘先生可以将我的话告诉他俩。还可以告诉李宗仁，他如认为南京不安全，欢迎他飞到北平来，我们待以上宾之礼。对白崇禧同样优待。”

刘仲容点点头，说：

“我马上去发电报，由他们自己定夺。”

毛泽东说：

“刘先生是我们的老朋友，我们也有一点要求，就是希望你留在北平，参加新中国的建立与建设大计。”

“感谢毛先生的看重与挽留。”刘仲容停顿了一下，又说：“容当认真考虑。”

毛泽东说：

“应当，应当。我们只是希望，决定权还在刘先生，来去自由，不必为难。”

后来在5月17日，白崇禧被迫放弃武汉，退到长沙，打电报要刘仲容回长沙。当刘仲容向周恩来请示时，周恩来说：

“你还回去干什么？全国胜利以后，还有很多工作需要你来做呢！”

到了1949年6月，周恩来指示刘仲容创办北京外语学校。刘仲容先后任副校长、校长，一直在北京外语学校工作了31年，直到1980年3月去世为止。

再说4月12日以前，国共双方代表没有举行正式会谈，仅限于相互交换意见，沟通思想。

4月13日晨，毛泽东致信周恩来，提出了关于进入正式谈判阶段应注意的几个问题：

恩来同志：

一、今日下午双方代表团应举行一次正式会议。在此会议上，宣布从今（13）日起，结束非正式谈判阶段，进入正式谈判阶段，其时间为13日至17日，共5天。在此会议上，大略解释协定草案的要点，并征求他们的意见。如他们提出任何异议，不论是内容上的或文字上的，均不要允许修改，只把他们的意见记录下来，以便考虑。

二、另向张治中表示，4月17日必须决定问题。18日以后，不论谈判成败，人民解放军必须渡江。他们派回南京的人，14日上午去，15日下午必须回来。南京4要员（李、于、居、童，不要张群）如愿来平，15日至迟16日必须到达，17日必须举行签字式。

三、吴铁城到南京，蒋党对谈判的控制加紧，他们派回南京传达要点的代表，对于向死硬派保守机密一点，必须充分注意。

四、应争取南京代表团6人都同意签字。如果李、何、白不愿签字，只要他们自己愿签，亦可签字。签字后他们不能回去，叫他们全体留平。如他们因南京不同意签字而不敢签，并有些人要回去，则必须争取张、邵、章3代表及4个顾问留在北平。此点请十分注意。

五、今天晚上应举行各党派代表人物（10人）的会议一次，但请他们保守秘密，不得下达。

毛泽东 4月13日早

电文中所说的李、于、居、童，是指李宗仁、于右任、居正、童冠贤；李、何、白，是指李宗仁、何应钦，白崇禧。

周恩来看罢毛泽东的来信，便向南京代表团正式提交了《国内和平协定》草案，草案的内容是根据毛泽东1月14日提出的8项条件，分列出的具体条款。

周恩来还通知说：晚上9时在中南海勤政殿开始正式会谈。

4月13日晚，国共双方代表团在中南海勤政殿举行了第一次正式谈判。

4月14日，毛泽东为中央军委起草关于向师以上干部解释推迟渡江时间的理由的指示：

总前委，并告2野、3野（绝密）：

一、总前委卯文指示电甚好。请2野、3野即照此指示向师以上干部着重说明推迟渡江时间的理由，加强战斗准备工作，并多筹粮草油盐。

二、渡江时间仍按4月22日（卯养）实施，不要改变。但有可能再推迟几天，即推迟至4月25（卯有），至迟4月27日（卯感）。是否如此，要待4月18日左右才能确定。

三、昨（13）日起谈判已至正式阶段，我方协定草案已交张治中代表团，并由双方代表团开了一次正式会议。张治中等表示原则上接受我方草案，仅在个别问题上有意见。惟南京李、何、白、顾（指李宗仁、何应钦、白崇禧、顾祝同——笔者注）等是否能拒绝美蒋干涉（此种干涉现已加紧）愿意接受，则尚无把握。我们现要李、何、于右任、居正、童冠贤等5人来北平共商。如彼等不来，则由张治中派人回南京征求意见。如南京根本拒绝不愿签字，则争取张治中代表团签字，然后由我军渡江，威迫南京批准。如南京因受美蒋协迫不敢批准，并逃往桂林，则将协定公布，号召一切国民党主和派分子（单南京立法院即有100多个立法委员认为，无论如何要和，并谓非共军渡江不能解决问题）拥护协定的执行。万一连张治中也不敢签字，则其曲在彼，我方可将协定草案公布，争取人民及国民党中主和分子及爱国分子的同情，对我军南进，甚为有利。而我军损失，不过推迟7天或10天至多12天（卯感）的时间。

四、漱石已到，此间情形，他会经常通知总前委。刘晓亦到。饶、刘正与上海产业界民主人士共商上海经济问题，并研究平津两市经验，待你们开始渡江时即返部。

军委 卯寒

4月14日午后，毛泽东为中央军委起草攻占安庆至南通一线北岸敌人据点的指示：

总前委，粟张，刘张李：

一、为着准备渡江的直接行动，为着给南京一个打击，促使他们接受我们的条件起见，请你们准备于卯哿（4月20日）攻占从安庆至南通一线除安庆及两浦（浦口、浦镇）两点以外的一切你们所需要攻占的北岸（不是南岸）敌人据点及江心洲（包括扬中县）。接电后请速即部署，以便于卯哿一举攻占。而在卯哿以前则保持平静，一声不响。

二、请将除安庆、两浦以外一切北岸据点及中心据点的敌军兵力位置电告。

军委 14日13时

4月14日晚，张治中代表南京代表团向周恩来递交了一个修正案。这个修正案力求词句和缓，避免刺眼的字句，对共产党的草案也有若干修正，总共提出了40余处的修正意见。

4月15日下午，毛泽东在双清别墅接见了太行区党委书记陶鲁笳等人，在谈到解放区的经济政策时，他说：

“我们的经济政策可以概括为一句话，叫作‘四面八方’。什么叫‘四面八方’？‘四面’即公私、劳资、城乡、内外。其中每一面都包括两方，所以合起来就是‘四面八方’。这里所说的内外，不仅包括中国和外国，在目前，解放区与上海也应包括在内。我们的经济政策就是要处理好四面八方的关系，实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策。

关于劳资两利，许多同志只注意到其中的一方，而不注意另一方。你们看二中全会决议中讲到我们同自由资产阶级之间有限制和反限制的斗争。目前的侧重点，不在于限制而在于联合自由资产阶级。那种怕和资本家来往的思想是不对的。如果劳资双方不是两利而是一利，那就是不利。为什么呢？只有劳利而资不利，工厂就要关门；如果只有资利而劳不利，就不能发展生产。公私兼顾也是如此，只能兼顾，不能偏顾，偏顾的结果就是不顾，不顾的结果就要垮台。4个方面的关系中，公私关系、劳资关系是最根本的。二中全会决议中提出要利用城乡资本主义的积极性，不这样就不行。新富农是农村的资产阶级，要发挥他们的积极性，现在他们要求发展生产，是适合我们需要的。

‘四面八方’的一面，缺一方，就是路线错误、原则的错误。世界上除了‘四面八方’之外再没有什么‘五面十方’。照顾到‘四面八方’，这就叫全面领导。在工厂开展生产运动，不单要召集工人开会，把工人群众发动起来；也要召集资本家开会，和他们说通，把他们也发动起来。合作社也要公私兼顾，只顾公的方面，不顾私的方面，就要垮台。

实行‘四面八方’的经济政策，要注意到，我们现在是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和自由资产阶级的联盟。这4个阶级联合起来反对封建主义、帝国主义、官僚资本主义。国民党就是帝国主义、封建主义、官僚资本主义三者的集中代表。全国胜利以后，还要集中力量对付帝国主义。

当然，在实行‘四面八方’的经济政策时，对投机商业不加限制是不对的。应当在政策上加以限制，但限制不是打击，而是要慢慢引导他们走上正当的途径。我们要团结资本家，许多同志都不敢讲这个话。要了解，现在没有资本家是不行的。”

陶鲁笳，1917年2月出生于江苏溧阳，1936年加入中国共产党；1937年至1949年在太行抗日根据地和解放区工作。他这次和毛泽东谈话后，从9月开始担任山西省委副书记兼宣传部长。

4月15日晚上7时，周恩来把修改好的《国内和平协定》送给张治中。这份修改稿接受了国民党代表团在修正案中提出的20余条意见。共产党代表团表示：对于人民解放军渡江和关于国民党军队改编这两项，不能让步；在其它问题上，还可以做些调整。

晚9时，国共双方代表团在勤政殿举行第2次谈判。双方就战犯、军队改编、联合政府等内容作了修正，最后通过了修订后的《国内和平协定》，共8条24款。关于战争罪犯问题，《协定》在第一条第一款第一项中规定：

“一切战犯，不问何人，如能认清是非，幡然悔悟，出于真心实意，确有事实表现，因而有利于中国人民解放事业之推进，有利于和平方法解决国内问题者，准予取消战犯罪名，给以宽大待遇。”

国共双方代表团还商定：于4月20日共同签字。周恩来说：

“各位先生，我想最后强调3点：第一，必须立即将国共双方军队改编成名副其实的人民军队。第二，人民解放军必须接收各地政权。第三，这次定稿为最后稿，20日前如果南京政府同意就签字，否则我军就渡江。此3条不能再让步，如再让步就失去了8项条件的基本精神。我们今天提出的问题，说一句俗话是硬邦邦的。也许南京代表团的朋友觉得我们太认真了，但是中共朋友都是这样的。”

张治中表示原则上接受协定。他说明日即派人去南京请示，待后答复。接着，他在谈到个人的感受时，把国共两党之争比喻是兄弟之争。周恩来马上说：

“文白先生，对于兄弟的比喻，如果指我们两个代表团是可以的。但是如拿过去国民党20多年来、尤其是最近两年又9个半月的蒋介石朝廷来说，这就不是兄弟之争，而是革命与反革命之争。”

张治中自知用词不当，也不再辩白。他和其他代表回到住处后，对《国内和平协定》又进行了认真研究，认为这个最后定稿已经采纳了他们提出的修正意见的一多半，是可以接受的。他们决定在16日派黄绍竑代表和屈武顾问带文件回南京，劝告李宗仁、白崇禧接受。黄绍竑说：

“照我看，至多是五十对五十的希望，或者还要小一些，我总努力去进行就是了。”

会议结束时，已经是次日1点多了。

4月16日凌晨2时，周恩来听说黄绍竑被推举为回南京请示的代表，立即约见了他，鼓励他努力完成这个任务。周恩来还对他说：

“为了尽快收拾残局，早日开始和平建设，改善人民生活，在毛主席提出的8项原则基础上进行和谈，我们还是欢迎的。请你告诉李、白二位先生，中国人民解放军完全有足够的力量在全国范围内扫除和平的一切障碍，李、白二位先生不应该再对帝国主义有幻想，不应该再对蒋介石留恋或恐惧，应该团结一切可能团结的力量，坚决向人民靠拢。只有这样，才是他们唯一的光明的出路。请你转告李、白二位先生，在和谈期间，人民解放军暂不渡过长江，但和谈后，谈成，解放军要渡江，谈不成，也要渡江。希望李先生在任何情况下不要离开南京，能够争取更多的国民党军政人员一同留在南京更好。考虑到李先生的安全，他可以调桂系部队1个师进驻南京保护。万一受蒋军进攻，只要守住1天，解放军就可以赶来支援。”

凌晨4时，周恩来又马上单独约见屈武。屈武是共产党地下党员，此时担任国民党新疆省政府委员兼迪化市市长。屈武说：

“昨晚张治中告诉我，南京方面估计不会批准那个和平协定。全国范围只有打下去。他让我回新疆去，让我转告陶峙岳，蒋介石要打下去，可是新疆要和平，新疆不能放一枪。”

周恩来神色冷峻，他说：

“是的，国内实现和平的希望很小，如果决裂了，你要赶紧回新疆去，策动那里的部队起义，尽量使人民不受或少受损失。”

周恩来问起新疆将领和陶峙岳的态度，屈武将自己所知详细作了介绍，又说：

“陶峙岳是个诚实的人，张治中的态度就是他的态度。”

周恩来脸上微露笑容，说道：

“文白先生是个有名的‘和平将军’嘛！”

他送走屈武，马上将这一情况向毛泽东作了汇报。毛泽东随后为中央军委起草了立脚点应放在谈判破裂、用战斗方法渡江的指示，他写道：

总前委，粟张，刘张李：

一、总前委删辰电悉。

二、对敌北岸及江心据点，凡能于一夜夺取又利于夺取后第二夜即南渡者，则于渡江前一夜夺取之；凡不能于一夜夺取，又于夺取后需要较多时间做准备工作方利于南渡者，则应提前夺取之，望按实情处理。

三、和平协定最后方案已于昨（15日）夜提交张治中代表团，今（16）日上午黄绍竑飞南京请示。南京是否同意签字，将取决于美国政府及蒋介石的态度。如果他们愿意，则可能于卯哿签字，否则谈判将破裂。

四、你们的立脚点应放在谈判破裂用战斗方法渡江上面，并保证于22日（卯养）一举渡江成功。

五、现请你们考虑者，即假如南京愿意于卯哿签字，但要求于签字后给他们几天时间以便部署，在这种情况下，我军是否可能再推迟3天，即由卯养改至卯有（25日）渡江。这种推迟是否于我军士气及渡江任务之完成上发生妨碍。你们作此种考虑时，仍应假定南京虽然签了字，但汤恩伯等反动将领仍然不愿执行，我军仍需用战斗方法渡江。在此种假定上，如果你们认为不应再推迟，则我们将拒绝南京的请求。只有你们认为推迟至卯有（25日）实行战斗渡江并无妨碍，我们方准备允许南京的请求。如何？请考虑电复。并将近日渡江准备情形，渡江把握程度及需要多少时间才能完成全军渡江等项见告为盼。

军委 16日8时

4月16日上午，黄绍竑、屈武回到南京后，将和谈的结果《国内和平协定》及周恩来的谈话向李宗仁作了汇报。李宗仁邀桂系重要将领白崇禧、夏威、李品仙等到南京密议。白崇禧始终坚持要以长江为界，组织联合政府，实行南北分治。他说：

“只要中共坚持渡江，便不能接纳和议。”

李宗仁也不敢贸然决定，他同意何应钦的建议，决定迅速派人将《国内和平协定》送蒋介石过目。黄绍竑对此极为恼火，可也无济于事。

蒋介石看了《国内和平协定》后，暴跳如雷，拍案大骂：

“文白无能，丧权辱国！”

他立即派人向李宗仁转告他的主张：

“一方面速提对案交共匪，一方面拒绝其条件，同时全文宣布，以明是非与战争责任之所在。”