7月14日凌晨，毛泽东为中央军委起草关于歼灭马部的部署致彭德怀等的指示电：

彭、张、赵：

一、元日两电悉，歼胡4个军，甚慰。

二、马匪既有反扑援胡消息，你们主力停止追击准备打马是对的，但打马是一个较为严重的战役，各军宜有几天恢复疲劳，然后发起攻击并准备一直打到平凉，全歼一切被抓住的马匪。

三、1兵团如已追至宝鸡，即用该兵团歼灭宝鸡、凤翔之敌，然后由凤翔抄至马匪后面，如属可能亦是有利的，请相机酌定。

军委 寒 寅

7月14日，以马叙伦为组长，叶剑英、沈雁冰为副组长的负责拟定国旗、国歌、国徽方案的筹委会第6小组，在《人民日报》、《新华日报》等报纸上，同时刊登了新政协筹委会征求国旗图案的通知，提出应征图案的3个条件：一要有中国特征；二要含有中国的地理、历史、民族、文化等因素；三要有政权特征，要体现出中国共产党领导之下的统一战线，并且国旗要庄严整洁，一目了然。征集时间到8月15日为止。

7月14日这一天，程潜接见了第4野战军特派代表刘梦夕，他在谈话中说：

“我本人已下了最大决心，坚决遵照毛主席给我的指示去做。你们可以把我这个真诚的表示转上去。陈明仁对当前的问题，何去何从，也看得很清楚。不过他的处境和部属的情况，相当复杂，同时，蒋介石、白崇禧又多方对他进行拉拢，所以在他那里进行工作，还需特别慎重，免得稍有差错，影响全局。我已分别交代有关人员严密布置，待机行动。问题尽管复杂，但我相信，凭我们的真诚努力，和平解决是可能实现的，也一定会实现的。”

刘梦夕很快便把程潜的谈话报告给在武汉的林彪等人和中共华中局。

7月16日，中共中央指示，由刘伯承、邓小平、贺龙组成中共西南局，邓小平、刘伯承、贺龙分任第一、第二、第三书记。贺龙任西南军区司令员，邓小平为政委，刘伯承为西南军政委员会主任委员。

此前，毛泽东召集各大区负责人开会，研究决定由野战军司令员担任各大区军政委员会主任委员。陈毅提出自己兼职过多，照顾不过来，要求让饶漱石担任。毛泽东说：

“不行，还是由你来担任。”

陈毅说：

“上海市的工作和华东军区的工作，都要照顾，再兼军政委员会主任就照顾不过来了。”

毛泽东坚持要陈毅担任，陈毅说：

“如果要我担任军政委员会主任，那上海市委第一书记、市长我就不当了。”

毛泽东见他坚辞不就，就退一步说：

“你把我的意见带回去，叫华东局讨论。”

后来陈毅回到上海，向饶漱石传达了毛泽东的意见，他还说：

“主席两次让我来担任，我建议由你来担任。”

饶漱石说：

“你不担任，我来担任。”

饶漱石就以华东局的名义，将自己上报中央了。

7月1 6日这一天，毛泽东为中南战场规定了明确的作战方针，他在为中央军委起草给林彪等的指示电中写道：

林邓萧，并告刘张李：

14日20时电悉。

一、广东只有残破不全之敌军4万余人，而我则有超过4万人之游击部队，只需要两个军加上曾生两个小师即够解决广东问题，至多派3个军加曾生部即完全够用，不需要派出更多兵力。

二、判断白崇禧准备和我作战之地点，不外湘南、广西、云南3地，而以广西的可能性为最大。但你们第一步应准备在湘南即衡州以南和他作战，第二步准备在广西作战，第三步在云南作战。白部退至湘南以后便只有10万人左右了，宋希濂、程潜两部是退湘西、鄂西，不会往湘南。

三、和白部作战方法，无论在茶陵、在衡州以南什么地方，在全州、桂林等地或在他处，均不要采取近距离包围迂回方法，而应采远距离包围迂回方法，方能掌握主动，即完全不理白部的临时部署，而远远地超过他，占领他的后方，迫其最后不得不和我作战。因为白匪本钱小，极机灵，非万不得已决不会和我作战。因此，你们应准备把白匪的10万人引至广西桂林、南宁、柳州等处而歼灭之，甚至还要准备追至昆明歼灭之。

四、歼灭白匪应规定我军的确实兵力，我们提议为8个军，以陈赓部3个军、4野5个军组成之。此8个军须以深入广西、云南全歼白匪为目的，不和其他兵力相混。陈赓之另一个军在湘南境内可以参加作战，但不入广西，准备由郴州直出贵阳，以占领贵州为目标。陈赓之3个军则于完成广西作战后出昆明，以占领并经营云南为目标，此点已和邓小平同志面谈决定（刘邓共50万人，除陈赓现率之4个军外，其主力决于9月取道湘西、鄂西、黔北入川，11月可到，12月可占重庆一带。另由贺龙率10万人左右入成都，由刘、邓、贺等同志组成西南局，经营川、滇、黔、康4省。你们经营之范围确定为豫、鄂、湘、赣、粤、桂6省，但你们的50军须准备去云南，如白匪主力退云南，则还须考虑加派一部入滇助战）。

五、陈赓4个军到达郴州之道路，请考虑全部走遂川、上犹、崇义，分数路前进，未知该区有几条汽车路？如有适当道路，似以这样走为好。

六、专门担任经营江西的两个军，不应担任其他任务。专门担任经营广东之两个军，应取道江西、大庾岭前进，而不走湘南，因湘南敌我屯兵太多，粮食必感困难。

七、准备深入广西寻歼桂系之8个军（4野5个军，陈赓3个军），进到郴州地区后，如能利用湘桂铁路运粮接济，最好全部取道全州，直下桂林、南宁，以期迅速。否则4野5个军取道广州、肇庆西进，迂回广西南部，陈赓3个军则经全州南进。或者以陈赓3个军协同4野专任经营广东之两个军共5个军，走大庾岭出广州，但陈赓不担任广州工作，只经过一下即出广西南部，而以4野5个军（其中包括50军）由全州出桂林。

八、曾生部应即速出动，走江西入广东。

九、以上是否适宜，请你们考虑提出意见。

军委 午铣

7月17日，毛泽东为中央军委起草给林彪等的指示电，对16日指示作了补充：

林邓萧，并告刘张李，陈饶粟：

午铣电谅达，兹补充数点，请你们连同午铣电一并考虑电复。

一、基于白匪本钱小，极机灵，非至万不得已决不会和我决战之判断；基于4野之总任务在于经营华中及华南6个省，2野之任务在于经营西南4个省，以及进军之粮食、道路等项情况，我们认为你们各部应作如下之处置。

二、陈赓4个军即在安福地区停止待命，不再西进，待15兵团到达袁州后，由15兵团之一个军为先头军向赣州开进。这个军即确定其任务为占领赣州及经营赣南10余县。陈赓3个军、15兵团两个军统由陈赓率领，经赣州、南雄、始兴南进，准备以3个月时间占领广州，然后15兵团两个军协同华南分局所部武装力量及曾生纵队负责经营广东全省。陈赓率4兵团3个军担任深入广西寻歼桂系之南路军，由广州经肇庆向广西南部前进，协同由郴州、永州入桂之北路军，寻歼桂系于广西境内。然后，陈赓率自己的3个军入云南。在此项部署下，陈赓4兵团以外之另一个军即由安福地区入湖南，受12兵团指挥，暂时担任湖南境内之作战，尔后交还刘邓指挥，由湖南出贵州。曾生两个小师应即提早结束整训，遵陈赓道路或仍走粤汉路速去广州。

三、4野主力除留置河南的一个军，留置湖北的重炮部队，留置赣北的一个军，留置湘西、湘北、湘中的3个军以外，以5个军组成深入广西寻歼白匪的北路军，利用湘桂铁路南进，协同陈赓歼灭桂系于广西境内。

四、上述这种部署是不为白匪的临时伪装布阵（例如过去在赣北，现在在茶陵，将来在郴州、全州等处）所欺骗，采取完全主动的部署，使白匪完全处于被动地位。不管他愿意同我们打也好，不愿意同我们打也好，近撤也好，远撤也好，总之，他是处于被动，我则完全处于主动，最后迫使他不得不和我们在广西境内作战。估计桂系是不肯轻易放弃广西逃入云南的，因为云南卢汉拒其入境，云南还有我们的强大游击部队，至少桂系要留下一部在广西，而以另一部逃入云南，那时我则以陈赓3个军配以你们的曾泽生军，就可以在云南境内歼灭之。到11月间，我2野主力6个军已入黔、川，他想逃入黔、川也不可能。西北胡宗南部主力已于午文在眉县、扶风地区被我1野歼灭，其残部仅剩7万人逃往汉中一带。我1野决以9个军西入甘、宁、青寻歼马匪，而准备于今冬或明春抽3个军出川北，协同2野经营西南，使西南残匪获得全歼。你们意见如何，望告。

军委 午攸

7月18日下午4时，毛泽东为中央军委起草了给第4野战军林彪、邓子恢的指示电。

此前，程潜在7月16日晨对第4野战军派到长沙的代表刘梦夕说：陈明仁率部起义已无问题。程潜要求：在宣布起义后，暂用国民党人民解放军或国民党人民自卫军名义出现，以便对西南有所号召。程潜还说：白崇禧将从长沙撤退到衡阳，为避免白崇禧对他的怀疑，他将在白崇禧撤退前去湘西，做权宜之计。第4野战军林彪等在7月17日临近午夜时分将这一情况电告中央军委。

毛泽东在给林彪、邓子恢的复电中写道：

“17日23时半电悉。1、程潜16日晨与你们派去干部所谈诸点均甚好，均可照办。在程潜、陈明仁等宣布脱离伪中央后，可以暂用国民党人民解放军名义出现，以便给蒋、阎、李、白等以打击，俟我们占领湖南各地后，将其部队交我整编。我们现在不怕程潜仍挂国民党名义，因他挂此名义利于暂时团结内部，又利于在政治上给蒋桂以打击。我们也不怕他挂人民解放军名义，因为不久该部即可被我改编，而且挂了此名义，即区别于蒋、桂的国民党。2、我们已经过在长沙的电台转告程潜，我军侧面占领平、浏、醴，正面占领岳州、湘阴，但暂时不占长沙，以利举行谈判和平解决湖南问题，并叫程潜及有关各方保持镇静，不要恐慌……”

7月20日，彭德怀决定暂时放过退守汉中的胡宗南，而对青、宁二马发动追击战，在千里追击中寻找战机。他将这一计划电告中央军委。

7月21日，毛泽东为中央军委起草关于陈赓邓华两兵团进攻广东的部署给林彪等的指示电，他写道：

林邓萧赵并告刘宋张李及华南分局：

一、同意你们7月17日电（21日才收阅）整个部署方针。

二、陈赓与邓华分两路入粤是对的，但请注意桂东桂阳道路、粮食情况。如有困难，则陈赓之重武器及大行李可循邓华道路南进，而邓华则除南始（指广东南雄和始兴——笔者注）大道外，可在东侧找一条辅助路。

三、陈、邓入粤后，准备以陈兵团从北江、邓兵团从东江（可能须先占惠州）两路攻广州，而在攻广州之前，两兵团各须在北江、东江休整一短期（例如半个月至一个月），与华南分局会合，商定接管广州及全省的整个部署，并配备干部。以上请转知陈邓注意。

四、陈邓两兵团速与华南分局方方电台沟通联络，并与军委通电。

五、华南分局迅即由梅县移至南雄，迎接陈、邓，会商一切。

六、此间当令叶剑英同志提早赴粤。

军委 午马

7月22日，毛泽东为中共中央起草的给刘少奇、高岗、王稼祥的指示电中说：任弼时血压仍有190以上，稍劳即增高，罗荣桓病加重，两人均不宜远行治疗。

要求他们根据商定的专家名单，向苏联提议先派两位名医来给任弼时、罗荣桓治病。

7月23日，毛泽东复电给彭德怀，他写道：

德怀同志（绝密）：

午哿电悉。打胡胜利极大，甚慰。不顾热天乘胜举行打马战役是很对的。打完这一仗应休整一短期，然后再进，惟休整时间亦不宜太长。以恢复疲劳、整顿队势、补充缺额为原则。如能予8月上半月完成打马战役，休整半月至一月，9月西进，10月占领兰州、西宁及甘凉肃3州（即甘肃张掖、武威和酒泉——笔者注），则有可能于冬季占领迪化，不必等到明春。辰兄（指苏联——笔者注）极盼早占新疆，彼可给以种种协助，包括几十架飞机的助战。少奇、高岗、稼祥现在彼处，只要你们进军计划确定，彼方即可考虑协助问题。关于定购大批汽车问题，有两种办法：一种是购来后经东北、华北转至西北，然后我军利用这批汽车进军新疆，如此则时间可能拖得长些，要明春或甚至夏季才能入疆。一种是利用现在少数汽车及从兰州、西宁可能缴获之车辆即行入疆，到达后再从伊犁方向输入汽车及其它工业装备，如此则时间可以缩短。究以何者为宜，请加斟酌电告。照我想，只要平凉战役能歼两马主力，则西北战局即可基本上解决，往后占领甘、宁、青、新4省基本上只是走路和接管问题，没有严重的作战问题。辰兄又能用空军协助，则占领新疆是不难的。此事请于平凉战役结束后与王 震等同志商酌，电告你们的意见。

毛泽东 午梗

后来，由于马鸿逵的撤退和马步芳固守兰州，平凉战役没有达到预期目的。

7月24日，毛泽东为中央军委起草关于陈赓邓华两兵团在湘赣粤的行动计划给林彪等的指示电，他写道：

林邓萧赵，并告刘宋张李及方方：

各电均悉。

一、同意陈赓邓华两兵团南进时间推迟至三伏以后。

二、陈赓所提应将南进新任务在部队中进行充分的政治动员一点是很对的，陈邓两兵团及各兵团均应这样做。历次证明，越是将任务及执行任务中可能遇到的顺利条件及困难条件预先说得明明白白，越有利于任务之完成及克服各种困难。

三、该两兵团三伏过后即出动，以旅次行军方法，第一步进至桂东、汝城、上犹、崇义、赣州、南康、大余、信丰地区待命。那时，华南分局方方及由北平南下之叶剑英、张云逸等同志到达赣州举行会议。这个会议是很必要的。应在这个会议上解决占领广东的若干重要问题，主要是党政军领导机关的组成，作战步骤，接收及管理广东的各项政策，干部配备，争取和余汉谋等用和平方法解决广东问题，货币问题，外交政策（主要是对香港），以及准备对付帝国主义的经济封锁和军事干涉等。这个会议的时间应不迟于9月5日，请方方按时赶到赣州。林平及其他什么人应到会，由方方决定。方方须提早结束闽粤赣边区工作的处理。

四、江西省委对接收赣州及赣南各县的准备工作，须迅速完成。

五、赣南国民党军沈发藻等愿意脱离江西省主席方天，站在我们方面，江西省委及15兵团留赣南工作之1个军须注意接洽联络，争取和平接收赣南及改编赣南敌军。

六、从目前起的一个半月内，即在9月中旬以前，4野主力各部争取进到醴陵、攸县、湘潭、湘乡、宁乡地区，并争取用和平方法解决湖南问题，以便在陈邓两兵团由赣南向广州前进时（大约在9月中旬），4野主力能向衡州（即湖南衡阳——笔者注）、郴州地区前进。目前天气极热，可令4野主力缓缓前进，每天走四五十里，走两天三天休息一天两天。

七、以上请林邓萧赵将有关各点，通知陈赓、邓华及江西省委。

军委 午敬

7月24日午后，国民党特务在归绥旧城杀害了华北人民政府派驻归绥联络处工作人员王士鑫。董其武感到事情很严重，对和平前景十分焦虑，当即打电报给傅作义。同时，他又派1名军长、两名师长负责追查凶手。傅作义通过薄一波将这一情况转报给中共中央。毛泽东闻报，在接见傅作义时说：

“事情是有曲折的，革命不能没有牺牲。用‘绥远方式’解决绥远问题的方针不变。请你告诉董其武主席多加注意。”

7月25日上午，毛泽东为中央军委起草关于陈赓邓华等兵团进军地区和路线问题给林彪等的指示电，他在电文中写道：

林邓萧赵并告刘宋张李，粟唐周，华南分局：

一、23日24时电悉，此电部署甚好，即可照此执行。

二、我们今晨发给你们一电，与你们此电精神是一致的。我们在该电中说，4野主力应争取于9月中旬以前到达攸县、湘乡及其以北各地。现距9月中旬尚有一个半月，你们照23日24时电部署休整，过三伏后再进，9月中旬以前是可以达到攸县、湘乡之线的。并且你们已令各兵团派遣先遣师进得更远，便于尔后主力的推进。

三、方方来电要求入粤我军有一路经三南、和平、河源出惠州，我们认为是必要的。在9月中旬以前，除先遣部队外，陈邓两兵团主力不要超过五岭界线。自9月中旬起，准备陈兵团经从化南雄两路出北江，先占韶州；邓兵团可经翁源、连平、和平分两路至三路平行南下出东江，先占惠州。在韶州、惠州集中干部，调整兵力，然后两兵团配合广东我军会攻广州（估计此时广州余汉谋等有和平解决之可能）。但9月5日，方方必须到赣州与叶张陈邓会合，商筹全局。

四、韩江流域之胡琏、喻英奇等部敌军，责成叶飞兵团派1个军由漳州出潮汕去帮助解决。邓华兵团不派兵出韩江。因邓部入粤只有两个军，占领广州后，主力应位于广州地区，一部在惠州，一部在韶州，一部出南路，不可能兼顾韩江。而陈兵团则须出广西。

五、方方要求派队解决会昌、寻乌地区之敌，这可由邓华留在赣南之一个军负责办理。

军委 25日上午7时

7月25日，毛泽东复电给刘少奇、高岗、王稼祥，他写道：

一、借款协定，你们表示原则上同意，具体文字待译好后再谈的态度是对的。我们亦正在研究协定的文字，明天或后天即有电报给你们。

二、同意在莫斯科建立一个中国大学。我们正需要学习苏联在各项工作中的和资产阶级不同的一套学说和制度，设立这样一个大学是很必要的。但经费应讲明由中国担负为适宜。

三、同意在目前就开始派遣各种参观团到苏联去参观和学习各项经验，待代表团回来即可作出具体计划，分期派出。

四、同意派邓力群到新疆建立电台联络。

五、同意苏共组织摄影队随人民解放军行动去拍摄电影，如有必要可组织3个至4个摄影队，4个野战军各派去一个队。

7月26日，毛泽东为中央军委起草给第4野战军林彪、罗荣桓、刘亚楼指示电：

“现在必须以建立空军为当前首要任务，此种条件已渐渐具备，准备一年左右可以用以作战。”“空军领导机关以第4野战军第14兵团司令部及直属部队和军委航空局组成。”

中央军委决定由刘亚楼任空军司令，负责建立空军的工作。

刘亚楼第一次接触飞机，那还是在1932年的4月间。本传前边已经说了，那时候，刘亚楼是红11师的政委，他的先遣团在打下漳州后，缴获了两架军用教练机。刘亚楼闻讯后特别兴奋，绕着那两架飞机，前前后后摸来摸去，久久不忍离去，还特意站在飞机旁让人拍照留念。其中的一架飞机修复好了以后，被命名为“马克思”号，聂荣臻就是乘坐这架飞机到了瑞金。刘亚楼怎么也想不到，近20年后自己竟然成了新中国的第一任空军司令员。

再说毛泽东接着电告在苏联访问的刘少奇，让他向斯大林提出如下请求：

“为准备在一年左右的时间，组成中国人民空军战斗部队，协助中国人民解放军渡海解放台湾起见：

一、拟向苏联定购雅克式战斗机100架至200架，重型轰炸机40架至80架，并配足各项备份机件及日式或德式重磅炸弹。

二、拟请苏联航空学校代我训练中国空军人员1700名，内中飞行人员1200名，机械人员500名，训练时间半年至一年；如便，拟请续办3年。如得同意，1700名学员拟于9月底集中，10月即可动身出国。一切费用，当由我们负责偿还。

三、拟请苏联派出高级空军顾问3至5人，于9月来华参加中国空军司令部及航空学校工作。

四、如上述1、2两项原则同意，拟即派刘亚楼（将任空军司令），携随员4人来莫斯科参加这一计划的商谈，并组织第二项的学习工作。”

7月27日，刘少奇拿着毛泽东提出的“七二六”方案，同高岗一起拜会了斯大林，斯大林非常痛快地答应了中国的请求。他还说，航空学校不必设在苏联，可以在中国设立。

收到刘少奇的复电后，毛泽东让周恩来通知刘亚楼：

“中央决定，你、王弼、吕黎平及翟云英4人8月初赴苏，去完成争取苏联援助的任务。”

周恩来还说：

“你和王弼、吕黎平3人7月31日下午到中南海，毛主席、朱总司令要接见你们并作指示。”

7月30日，刘少奇和马林科夫分别代表中国和苏联签订贷款协定。尔后，高岗回国。

7月31日凌晨，毛泽东在修改新华社社论《我们是能够克服困难的》一文时，在上面加写了一段话，他写的是：

“22年的人民解放战争告诉我们，在任何一个驱逐敌人建立人民政权的区域，必不可免地要经过一个困难的时期。这种困难是能够克服的，但须付以必要的时间和艰苦的努力。有些地方有几个月或者一年的时间就够了，有些地方则须经过两年、三年，甚至更多的时间，才能使军事、政治、经济、文化等项工作完全脱离敌人所造成的旧的混乱的轨道，而完全走上新的巩固发展的轨道。为着克服困难，必须完成几项根本性质的工作，这就是：1、消灭封建势力，使农民得到土地。2、实行精兵简政，简省国家开支。3、在上列两项基础之上初步地恢复和发展一切有益的工业和农业生产。没有这几项根本性质的工作，所谓克服困难，只是一句空话。而要完成上述几项工作，在新解放的南方和西北各省一般地说来，必须准备付以3年左右的时间，过于性急是没有用的。”

接着，他在修改新华社广播稿《八一介绍》时加写了一段话：

“22年的人民解放军的历史证明，只要坚持了正确的政治路线和军事路线，保持艰苦奋斗的工作作风，完全和人民群众打成一片，任何强大的敌人都是能够打倒的，任何严重的困难都是能够克服的。”

7月31日下午，刘亚楼和王弼、吕黎平应召走进中南海，向毛泽东、朱德汇报现有空军部队的状况和对中央“七·二六”创建空军方案的修正意见。他们首先到了朱德的办公室，当面领受了任务。