9月5日下午，毛泽东主持召开最高国务会议第15次会议。会议主要议程是讨论第二个五年计划，特别是1958年钢铁产量翻一番的指标，以及人民公社问题。

台盟总部的徐萌山也被邀请参加了会议。

毛泽东在讲话中谈到了中美关系问题，他说：

“我们炮打金马，美国人紧张起来。美国现在在我们这里来了个‘大包干’制度，索性把金门、马祖，还有些什么大担岛、二担岛、东碇岛一切包过去，我看它就舒服了。这也好，它上了我们的绞索，给套住了。美国的颈吊在我们中国的铁的绞索上面。台湾也是个绞索，不过要隔得远一点。它要把金门这一套包括进去，那他的头更接近我们。我们什么时候要踢他一脚就踢他一脚，它走不掉，因为它被一根索子绞住了。我们主动，美国人被动。蒋介石过去给我们捣乱，主要是从福建这个缺口来的。金、马在蒋军手里，实在讨厌。卧榻之侧，岂容他人鼾睡。但是，我们现在并不要登那个什么金门、马祖。你登它干什么？它的工事相当坚固。只是试试美国人，吓吓美国人。但是金门、马祖并不是一定不打，一有机会，为什么不相机而行，把金、马拿回来。其实，美国人心里也怕打仗，所以艾森豪威尔公开讲话时，没有说死要‘共同防御’金、马，有点想脱身的味道。他们想采取脱身政策也可以，把金、马11万蒋军撤走就是。赖着不走，就让蒋军呆在那里，也无碍大局，美国人给套住就是了。”

他的这个讲话，后来就成为人们常常提到或引用的著名的“绞索政策”。

毛泽东又谈到了已经发表的《关于领海的声明》，他说：

“这个文件是相当复杂的。那里头要想一想才想到这个道理的。为了这个文件，准备了好几个月，去年就起草了，这回又准备了一个多月。总要有法有天吧。不然，搞得无法无天就不好办了。”

毛泽东还提出要准备作战，他说：

“最后一条，就是准备反侵略的战争。头一条讲了双方怕打，仗打不起来，但世界上的事情还是要搞一个保险系数。因为世界上有个垄断资产阶级，恐怕他们冒里冒失乱搞，所以，要准备作战。这一条要在干部里头讲通。第一，我们不要打，而且反对打，苏联也是，要打就是他们先打，逼着我们不能不打。第二，但是我们不怕打。要打就打。我们现在只有手榴弹跟山药蛋。氢弹、原子弹的战争当然是可怕的，是要死人的，因此我们反对打。但是这个决定权不操在我们手中，帝国主义一定要打，那么我们就得准备一切，要打就打。就是说，死了一半人也没有什么可怕。这是极而言之。在整个宇宙史上来说，我就不相信要那么悲观。我跟尼赫鲁总理辩论过这个问题，他说，那个时候没有政府了，统统打光了，想要讲和也找不到政府了。我说，哪有那个事，你这个政府被原子弹消灭了，老百姓又起一个政府，又可以议和。世界上的事情你不想到那个极点，你就睡不着觉。无非是打死人，无非是一个怕打。但是它一定要打，是它先打，它打原子弹，这个时候，怕，它也打，不怕，它也打。既然是怕也打，不怕也打，二者选哪一个呢？还是怕好，还是不怕好？每天总是怕，在干部和人民里头不鼓起一点劲，这是很危险的。我看，还是横了一条心，要打就打，打了再建设。因此，我们现在搞民兵。人民公社里头都搞民兵，全民皆兵，要发枪，开头发几百万支，将来要发几千万支。由各省造轻武器，造步枪，机关枪，手榴弹，小迫击炮，轻迫击炮。人民公社有军事部，到处练习。在座的有文化人，你们也要号召一下，单拿笔杆不行，一手拿笔杆，一手拿枪杆，又是文化，又是武化。”

9月5日深夜，赫鲁晓夫指示苏联驻华大使馆临时代办苏达利柯夫求见周恩来，说明赫鲁晓夫对台湾海峡局势极其担心。

原来赫鲁晓夫在福建前线炮击金门后，非常担心害怕，在他看来，炮击金、马，会闯下大祸，可能引发世界大战。

苏达利柯夫问周恩来，可否让苏联外长葛罗米柯来华访问？周恩来说，欢迎葛罗米柯同志来华访问。

9月6日，赫鲁晓夫急忙派外长葛罗米柯来到中国，探寻究竟。一是要葛罗米柯转告中国政府，苏联对台湾海峡局势的估计，二是商谈赫鲁晓夫给艾森豪威尔写信的问题。周恩来和毛泽东先后向葛罗米柯介绍了中国对局势的分析和估计，说明了中国的立场、原则和斗争策略。毛泽东说：

“中国炮击金门马祖，并不是就要用武力解放台湾，只是要惩罚国民党部队，阻止美国搞‘两个中国’。估计美国不会采取大的引起世界大战的军事行动，不会打大仗，万一中美之间打起来，打出乱子，中国也决心单独承担后果，不会拖苏联下水。”

葛罗米柯对中国的立场和策略表示赞同，周恩来也对苏联《真理报》支持中国的3篇文章表示感谢。赫鲁晓夫听了葛罗米柯的报告，这才放下心来，决定给予中国必要的支持。

9月6日下午，最高国务会议第15次会议继续进行，讨论针对杜勒斯4日声明将要发表的中华人民共和国政府《关于台湾海峡地区局势的声明》。周恩来首先发言说：

“我看不要多讲，就是把这个念一念，全部的立场、方针、政策、策略都在上头了。前天晚上不是发表了一个领海声明吗？也是抢先一步。这是主席昨天说的，我们的行动是调动世界上一切方面的力量，各方面都表示了态度。”

毛泽东说：

“公开支持它的，只有一个南朝鲜李承晚。”

周恩来说：

“连菲律宾都是有条件的，要打它那个军事基地，它才参加。我们怎么能打它那个军事基地呀！”

毛泽东说：

“连菲律宾都不参加，除非我们打了它，它才参加。”

周恩来说：

“英国也是很担心，表示沿海岛屿是属于中国的。日本这回态度也不同一点，藤山说这个沿海岛屿是中国的内政，他一直把台湾看做是中国内政，希望一个中国。所以美国很孤立。我们是后发制人，毛主席的方针，后发制人总是有利的。”

毛泽东说：

“打炮是先发，说话是后发。”

周恩来说：

“打炮就是试验他，这回试验出来了，杜勒斯这张牌出来了。杜勒斯这张牌有4点可以说一下。第一，他还是艾森豪威尔从前那个声明，没有前进一步，强调而已。就是说沿海岛屿到底与台湾有没有关系，现在关系更增加了。是不是马上行动，他还没有说，还没有判断。所以，杜勒斯发表声明后，美国国务院马上接着说，他自己也在参议院里说，这个方针并没有改变。证明他还是原来的立场，没有改变，不过强调而已。第二，他就想试一试，如果蒋介石不行，他就顺着溜来，就是保护运输，到公海边上。然后蒋介石自己拿小船运上去，自己防守。他相信还可以守，还是要靠蒋介石自己守。第三，他表示，如果我们正式登陆，他难免要采取行动。但是他这个话说得没有劲儿。他说他真诚地希望中共大概也不会这样想。这不是话松了吗？第四，他表示还要谈判。这个是他露了底的。我们不是限期他答复吗？他晚了12天，为了面子，结果还是答复了。说他派出驻华沙的大使跟我们的王炳南见面，或者跟他继续会谈。这封信我们还没有答复他，我们压了一压，他这回漏出来了。他这个牌4点都漏出来了。所以，我们炮轰金门，把杜勒斯、艾森豪威尔的牌就亮了底，然后我们再将这张牌打出去。我们就可以动员世界舆论和全国人民。”

毛泽东见周恩来介绍完了，就说：

“至少美国是被动的。他仓促调兵，有一个航空母舰，是从菲律宾调来的，还没有到，有些是从夏威夷调来的，有些是从日本调来的。他真诚地希望我们不去登金门，他是被那个索子把他套住了，使他难办。台湾是一根大索子把他套住，金门、马祖也算一个索子。我们这个蒋委员长，就是有那么多兵，他搞三分之一的兵力11万人在两个岛上，其中95000人在金门岛，15000人在马祖岛。而金门岛三面在我们炮火包围中。金门距我们只有3公里。金门岛把厦门变成一个死港，马祖岛就把我们福州的闽江海口塞住了。这个东西得整他一下。我们整金门，我们是整家法，这是我们国内的事（笑声）。当然，整台湾也是整家法了，不过那个地方有你美国兵，我还是暂时不去，你过去谈判又那么冷淡，中断了好几个月。现在你想谈，那好，可以谈。你不打他就不想谈，要把这个绞索捏紧一下，他感觉到痛了，他说，好好好，我们来谈吧。你不捏他就不谈。

他说他们已经决定了，要撤退金门、马祖，但是他又不撤。你不撤我就打，你一撤出我就可以不打了，你全部撤走我可以一炮不打。这对蒋介石也是一个难事，他怕一撤，影响人心士气，又丧失了这两块土地，他的土地也就不大了（笑声）。听说美国人也劝过他撤，不晓得是真的是假的。你现在不撤，我们反正老是打，我可以隔几个星期或者隔几天打那么一次，或者隔个把两个月打一次，一打就是几万发炮弹，或者每天打点零炮，打个100发200发炮弹。

他要拿沿海岛屿交换台湾，我们是原则上不能交换台湾。你这个沿海岛屿交我们，台湾就成为独立国，这个东西总不可以吧？！在座诸公，可不可以？原则上总不行吧。至于解放，哪一年解放，我们又没有定期，人民代表大会，人大常委会都没有作决议，一定要在哪一年哪一月解放。但是原则上台湾一定要解放。”

谈到《关于台湾海峡地区局势的声明》，毛泽东说：

“这是经过斟酌了的，有些观点是一路过来的，几年以来我们就是这样的观点。现在好处就是我们这一打，打出美国想谈了，他敞开了这张门了。看样子他现在不谈，也是不得已的，他每天紧张，他不晓得我们要怎么样干。那好，就谈吧。跟美国的事，就大局上说，还是谈判解决，还是和平解决，我们都是爱好和平的人嘛。他前天那个东西，前面很硬，后面就软了（笑声），就是雷声大，雨点小。”

会议讨论通过了《关于台湾海峡地区局势的声明》。会后，周恩来便发表了这一声明。

9月7日凌晨，毛泽东给周恩来写了一个便函，他写道：

“本日上午，约五、六人对赫鲁晓夫致艾森豪威尔的文件草件认真研究一次，如可能的话，写出一个意见书交葛外长带去。肯定正确部分占90%，可商量部分只占少数，你看如何？赫文中应对中美新声明有所评论。”

周恩来接到毛泽东的信后，很快约邓小平和张闻天研究落实。

9月7日上午，北京各界人士举行百万人大游行，各民主党派负责人纷纷发表谈话，支持周恩来代表政府发表的《关于台湾海峡地区局势的声明》。

同时，苏共中央第一书记、苏联部长会议主席赫鲁晓夫致信美国总统艾森豪威尔，呼吁美国政府要慎重行事，否则会带来不可收拾的后果。赫鲁晓夫还在信中声明说：中国不是孤立的，有忠实的朋友，一旦中国遭到侵略，这些朋友会随时予以援助。

9月7日这一天，国民党海军副司令黎玉玺及美国顾问率2艘运输舰、5艘作战舰艇，在美国2艘巡洋舰、5艘驱逐舰的掩护下，驶向金门海域，向金门输送兵源和给养。

下午2时45分到19时，美国4艘军舰侵入中国近海领域。

晚7时，中国人民解放军总参谋长黄克诚写信报告毛泽东说：

“今日福建前线在料罗湾发现有美军舰，另有蒋军军舰4艘，敌我双方均未开炮。6日24时，曾电令福建前线指挥部，选择有利目标于8日或迟一二日还击蒋4、5、6三天向我的炮击。鉴于美舰在金门附近活动，拟暂停止，是否妥当，请指示。”

毛泽东连夜在中南海勤政殿为炮击金门专门召集会议，周恩来、陈毅、张闻天、黄克诚、乔冠华、雷英夫参加了会议。雷英夫汇报了美蒋海军编队及其往返于台湾和金门的活动情况。

恰在此时，负责与福建前线直接联系的作战部长王尚荣，将福建前线总指挥叶飞的急电，交给了毛泽东。叶飞在给中央军委的报告中说：

“美军已直接介入，打不打？请毛主席指示。”

晚12时，毛泽东决定于9月8日对金门再进行一次惩罚性打击。

这天晚上，作战部长王尚荣和雷英夫往返转达了毛泽东和叶飞的问答。毛泽东答复叶飞说：

“照打不误！”

叶飞请示说：

“是不是连美舰一起打！”

毛泽东答复说：

“只打蒋舰，不打美舰。要等美蒋联合编队抵达金门料罗湾港口才打，要1小时向北京报告一次美蒋编队的位置、队形及航行情况，到达金门料罗湾时，要等北京的命令才能开火。”

叶飞又请示说：

“我们不打美舰，但如果美舰向我开火，我们是否还击？”

毛泽东马上答复说：

“如果美舰开炮，不准还炮！”

叶飞接到电话后，很是吃惊，他惟恐王尚荣和雷英夫转达毛泽东的命令和答复有误，铸成大错，就又问王尚荣：

“如果美舰向我开火，我是不是也不还击？”

王尚荣说：

“是毛主席命令不准还击，清清楚楚。”

叶飞说：

“明白了，我严格执行毛主席的命令。”

于是，他立即亲自给部队下达命令说：

“待美蒋联合编队抵达金门料罗湾港口后才开炮。各炮群只打蒋舰，不准打美舰。如美舰向我开火，我不予还击！”

前线阵地上各炮群接到叶飞的命令后，纷纷追问为什么？叶飞又把毛泽东的命令复述了一次，又问：

“听清楚没有？明白了？”

各炮群回答说：

“听清楚了，明白了，按毛主席的命令严格执行。”

叶飞又将毛泽东的命令通报给前线的空军和海军。

9月8日一早，美国人又来了。这次是美国第7舰队的旗舰重巡洋舰“海伦娜”号亲自出马，率领由6艘驱逐舰组成的海军特混舰队，掩护国民党军的运输编队向料罗湾大摇大摆地驶来。

这天上午，最高国务会议第15次会议举行最后一天的会议。毛泽东在会议上发表了重要讲话，他说：

“我们前天发表了声明，美国跳起来欢迎。他们是4号声明，我们是6号声明。”

周恩来插话说：

“他回答也是6号。”

毛泽东说：

“他6号是第二个，是回答我们的。跳起来欢迎，可见如获至宝，就是说可以不打了。在黎巴嫩，他是带着紧张的心情登陆的，生怕苏联闯祸。7月14号到18号，15个吊桶打水。19号一块石头落地，大为欢迎。因为苏联19号发表最高会议要开会。我们呢？8月23号打炮，他忍不住了，就在第13天把底牌打出来了。到9月6号，我们把底牌打出去，中间隔了一天。华盛顿那些人老奸巨猾，一看就跳起来了。艾森豪威尔马上回华盛顿，开了个‘五三’会议，实际上是最高国务会议，他叫作国防安全委员会会议，发表一个声明，立即恢复谈判（我们叫准备恢复谈判）。你看他之急若何？”

毛泽东讲到这里，突然停了下来，问道：

“今天我们总是要打几万发炮弹吧？”

周恩来回答说：

“30000发，20分钟就解决了。”

“20分钟打30000发炮弹。什么时候打？”

“12点。”

毛泽东看了一下表，说：

“现在是11点半，快到了。”

他接着说：

“美国人不整是不行的。但是所谓‘整’，请同志们放心，双方都是谨慎小心的。我们已经公布了12海里，你到了7海里我都不打。我专打国民党军，我就不打你那个美国军舰，七打八打，你也得跑。”“目前世界形势是东风压倒西风，美国力量有限，对社会主义阵营取守势，所以，中美之间战争是打不起来的。”

毛泽东还说：

“台湾是套在美帝国主义脖子上的绞索。”“黎巴嫩是最近套住的，也是美国自己制造的一条绞索，自己套上去的，绞索的一端就丢在阿拉伯民族手里。不但如此，而且是丢到全世界大多数人民手里，大家都骂它，不同情它，大多数国家的人民、政府手里拿着这个绞索。比如中东、联合国开了会，但主要是在阿拉伯人民手里套住了，不得脱身。它现在进退两难，早退好，还是迟退好？早退，那么所为何来呢？迟退，越套越紧，可能成为死结，那怎么得了呀？”

“8月23日这一天，我们打了19000发炮弹，他们讲打了四五万发，那是夸大其词。没有那么多，时间只有十几分钟，没有什么很久很久。”“这自然说明我们有力量，不怕打，更重要的是，这是我们祖国的土地，别人管不着。所以我看要奋斗下去，什么威胁我们都不怕。”

毛泽东还引用了《聊斋志异·青凤》中关于不怕鬼的故事，他风趣地说：

“《聊斋志异》里有个狂生，晚上坐着读书，有个鬼吓他，从窗户口那个地方伸一个舌头出来，”

他说着还用两手一比划：

“这么长，它以为这个书生就会吓倒了。这个书生不慌不忙，拿起笔把自己画成张飞的样子，画得像我们现在戏台上的袁世海的样子，然后也把舌头伸出来，没有那么长就是了。两个就这么顶着，你望着我，我望着你，那个鬼只好走了。《聊斋志异》的作者告诉我们，不要怕鬼，你越怕鬼，你就不能活，他就要跑进来把你吃掉。我们不怕鬼，所以炮击金门。这一仗打下去之后，现在台湾海峡风平浪静，通行无阻，所有的船只不干涉了。”

毛泽东突然问：

“吴冷西同志到会了没有？”

吴冷西马上站起来说：

“我来了。”

毛泽东说：

“今天的讲话要发新闻，你先做准备。”

他还建议把“绞索政策”发表一下，他说：

“讲清楚这个问题，对人民有益处，对世界各国也有益处，对美国人也有益处。我说过，美国军队在黎巴嫩、约旦，早一点退好，还是晚一点退好呢？它把军队退了，一身干净，又是好人了。它不退，还不是侵略者？众矢之的。金门、马祖这11万人，你不退，我就有文章可做。今天打一炮，明天打一炮，有时打几万发，总是使得你不安宁就是了。”

说话间，已经到了中午12时，在福建前线的指挥员叶飞拿起电话向北京请示说：

“敌人已进入料罗湾，现正在卸载。”

“开火！”

北京传来了毛泽东的命令。

“各炮群注意，按预定方案开炮！”叶飞立即向前线部队下达了命令，他又加重语气强调说：“注意只打蒋舰，先不打美国佬。”

霎时间，人民解放军万炮齐发，料罗湾一带一片火海。这一战美舰不但没有向人民解放军还击，反而掉头溜走了。它们在旗舰的指挥下，向外海驶去。结果，蒋军军舰3艘被击沉，数艘被击伤。报话机里传来了国民党将军向台湾告急的声音，台湾方面问：朋友呢？蒋舰说：什么朋友不朋友，早就逃跑了！他们互相指责，还大骂美国人不够朋友，一打炮便逃之夭夭。显然，国民党将军是急了，他们急得连密码都顾不得用了。叶飞向毛泽东汇报了战况，毛泽东笑了，他说：

“别看他美国人叫得凶，一动真格的他就成了缩头乌龟了。”

叶飞后来在1984年答记者问中说：“事后我才明白，毛主席这个动作很高明。主席的意图是要摸美国人的底。美国人表面上气势汹汹，究竟敢不敢和我们打？原来美国是只纸老虎，一打起来就跑了。金门炮战，是我们与美国互相摸底的一出戏，一出很紧张很有意思的戏。”

再说毛泽东在最高国务会议上接着讲到了国内经济建设问题。他说：

“鉴于农业生产和农村工作方面已经有了比较稳固的基础和比较成熟的经验，我们的领导工作重心需要适时地从农业和农村工作方面转移到工业建设方面来，中央和省一级的领导机关，必须一手抓工业，一手抓农业，而从现在开始，要把重点放到工业方面。在工业方面首先要抓钢铁工业和机械工业，因为这是实现我国工业化、农业机械化和加强国防力量的基础。”

毛泽东讲话结束后，吴冷西和胡乔木根据他的指示，商量着如何起草新闻稿。他们感到发表什么内容很费斟酌，最后确定先写有关绞索的部分，由吴冷西负责起草。吴冷西起草后，交给胡乔木看了。

散会之后，毛泽东和其他政治局常委还在勤政殿的休息室里，吴冷西把新闻稿交给毛泽东审阅。毛泽东边看边改。他说：

“可以只发表关于绞索部分，其它问题只是内部交换意见，至少目前不宜公开发表。绞索问题也不宜联系金马来谈。用国家主席身份讲话，不宜直接联系金马，不同于写社论、做文章。当然也不能写我们对金马的方针，这是军事机密。但对即将恢复的中美会谈，要表个态，可以说寄于希望，不管将来结果如何。我们现在一手打炮、一手谈判，一武一文。打炮是火力侦察，今天打了3万发，配合天安门群众大会，大造声势。谈判是外交侦察，摸清底细。两手比一手好，保持谈判渠道是必要的。”

毛泽东将新闻稿审改已毕，交给吴冷西说：

“新华社今晚发，《人民日报》明天见报。”

欲知毛泽东在炮击金门和中美关系方面还有什么高招？请继续往下看。

东方翁曰：毛泽东在最高国务会议上讲到了国内经济建设问题，他说：“鉴于农业生产和农村工作方面已经有了比较稳固的基础和比较成熟的经验，我们的领导工作重心需要适时地从农业和农村工作方面转移到工业建设方面来。中央和省一级的领导机关，必须一手抓工业，一手抓农业，而从现在开始，要把重点放到工业方面。在工业方面首先要抓钢铁工业和机械工业，因为这是实现我国工业化、农业机械化和加强国防力量的基础。”毋庸置疑，这是他在中国社会主义经济建设中提出的一个了不起的伟大战略！除了毛公，在同一代领导人中谁还有这样的远见卓识？有人说毛泽东只会打仗，不懂经济，建国有功，建设有罪，这一类胡说八道可以休矣！