羊城晚报国际评论员 钱克锦
12月12日,乌克兰总统泽连斯基访问美国,与美国总统拜登会面,并前往美国国会和美国两党议员会面。此行的目的非常明确,就是希望美国继续向乌克兰提供援助,提供更多的援助。
不过,泽连斯基这次求援之旅效果很不理想,虽然拜登宣布额外提供2亿美元的紧急援助,但美国两党并没有就援乌问题达成一致,美国和乌克兰在军事策略上似乎也出现分歧。
差别巨大
泽连斯基这次华盛顿之行,让人感觉最明显的就是美方态度的变化。
大约一年前,2022年12月21日,泽连斯基也到访了华盛顿,那是俄乌冲突全面爆发后,泽连斯基第一次到访美国。当时,虽然战事已进行了10个月,美国有少数共和党议员对援乌持怀疑态度,支持援乌民意也有所下滑,但多数美国人还是支持对乌克兰援助。
用美国媒体的话说,泽连斯基当时在华盛顿受到摇滚巨星般的待遇,所到之处都受到热烈欢迎,很多人挥舞着乌克兰国旗;在美国国会,他用英语向两党议员演说,赢得大量成员起立鼓掌,在他的身后,美国副总统和众议长拉扯着一面乌克兰国旗。
更重要的是,在他到访的前一天,美国众议院公布一项援助法案,规定向乌克兰援助450亿美元。
那时,拜登已多次强调,美国对乌克兰的援助,“需要多久就多久”。
而泽连斯基这次抵达华盛顿时,气氛已经明显不同。美国共和党内质疑甚至反对继续向乌克兰援助的声音越来越大,两党在此问题上争执不下,陷入僵局。来自俄亥俄州的共和党籍众议员万斯甚至说,美国需要做好心理准备,乌克兰可能要放弃部分领土,才能换来俄乌之间的和平。
泽连斯基也没有在国会发表演说,而是私下会见两党议员,希望能说服他们继续拨款援助乌克兰。
这次拜登谈到援乌问题时,不再说“需要多久就多久”,而是说“能援助多久就多久”。
美乌分歧
一年之内,泽连斯基在华盛顿受到的待遇差别之大,当然与俄乌战场局势和国际环境变化、西方民意逐渐对援乌问题冷淡有直接关系。同时,也和美国国内政治斗争、美国和乌克兰之间的分歧有关。
俄乌冲突全面爆发后,美国立即带领西方盟友援助乌克兰,同时也把援乌当成拜登政府在西方世界领导力的象征,在国内自然也希望通过援乌为民主党加分。
但不少共和党人对援乌则有不同看法,一方面,有些议员的确认为从美国利益出发,不能无限制援乌,希望以“更现实的态度”来看待俄乌冲突;另一方面,出于国内政治斗争的需要,也不能让民主党在这个问题上得分。
因为援助乌克兰需要国会授权拨款,在众议院占微弱多数的共和党人就以美国南部边境移民问题为筹码,提出“美国边境安全更重要”,要求民主党在加强边境控制、控制非法移民等问题上接受共和党提出的主张,才有可能同意民主党提出的巨额援乌方案。
过去几个月,美国两党一直在这个问题上争执不休,援乌法案陷入僵局。泽连斯基这次到美国国会,向两党议员强调援乌的重要性,但效果不佳,有不少共和党议员直言,他们“没有被说服”。
除了美国两党政争,美国和乌克兰在战场上应该采取什么策略这个问题上也有分歧。
美国有媒体报道称,美乌在这方面的分歧主要有两点。第一,美国方面认为,乌克兰应该优先考虑南部战线,但泽连斯基和乌克兰军方对此不认同;第二,美国军方和政界不少人对乌克兰迟迟没有发动有效反攻感到不满,认为时间拖得越久,俄罗斯防御工事构筑就越牢固,未来就更难反攻。但乌克兰方面认为西方援助不到位,大规模反攻条件不够成熟。
美国有线新闻网(CNN)的一篇报道称,美国和乌克兰都意识到在战略方面“必须有所改变”,为此美国考虑派军官前往乌克兰进行沟通。
“圣诞礼物”
这次泽连斯基也在白宫和拜登见面会谈。会谈中,拜登对泽连斯基说希望他不要丧失“希望”,但求援之旅收效如此之微,泽连斯基难免失望。
乌克兰方面称,12月13日,俄罗斯向乌克兰首都基辅发射了数枚导弹,乌克兰用西方援助的防空系统拦截了这些导弹,但导弹碎片还是导致50多名居民受伤。同一天,俄罗斯大量无人机袭击了乌克兰港口城市敖德萨,也造成一些人员受伤。
有分析说,这两起事件实际是在提醒西方,没有西方的援助,乌克兰这个冬天将会面临很大困难。
随着寒冬到来,俄乌地面战斗将会大大减少,俄罗斯可能更多使用远程导弹和无人机袭击乌克兰,包括打击其能源设施,造成乌克兰人生活困难,消磨乌克兰人的战斗意志。
拜登也意识到这一点。他还敦促美国共和党人尽快在圣诞假期前,为美国援乌“放行”。如果不能及时援乌,那就是送给普京的“圣诞礼物”。但从目前情况看,共和党人似乎不为所动。
泽连斯基在美国几乎空手而回之后,也在继续他的求援之旅。匆匆结束华盛顿之行后,他抵达挪威首都奥斯陆,和北欧几个国家领导人会晤。北欧几国是目前援助乌克兰最积极的国家,他们都表示要全力援助乌克兰,但北欧国家整体实力有限。他们的援助也很难彻底改变俄乌战局。
泽连斯基也向欧盟喊话,要求欧盟不能放弃援助乌克兰。虽然欧盟14日宣布启动乌克兰加入欧盟的谈判,但是入盟谈判需要数年时间,结果难料,因为欧盟内部声音不一,匈牙利一直对此持反对态度。15日,匈牙利还否决了欧盟向乌克兰提供500亿欧元新支持的提案。
种种迹象表明,泽连斯基的这个冬天将会非常困难。他只能寄希望于明年国际形势会发生新的变化。
本文初摘录于:2023-12-17,最后校对或编辑于:2023-12-17
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