1月20日，余秋里根据毛泽东的指示，在前委扩大会议上汇报了358旅开展诉苦三查的情况。
1月26日，毛泽东为军委起草《关于南线各军三个月行动方针的指示》，他写道：
刘邓李，并告粟，陈谢，徐滕薄，华东局，邓子恢，中工委：
有午电及刘邓报告一般情况各电均悉。
一、陈粟，陈谢两军本月休整，2月开始新作战，丑寅卯3个月包括作战间隙中的几次短期休息在内，可以举行3次至4次较大战役，歼灭大批敌人，即可有力地帮助你们。
二、你们在3个月内，以分遣坚持，多休息打小仗，待3万新兵到手充实部队后，则打中等规模之仗为有利。3个月后南北配合行动，可能进入打大歼灭战之阶段。
三、3个月内，陈粟，陈谢两军作战原则是调动敌人打中等规模之歼灭战，其机动范围是郑洛潼方向，南阳襄樊方向，信阳广水方向，淮阳开封方向，总以能歼灭较多敌人首先配合你们，其次配合彭张及徐滕薄，又其次配合苏中、苏北为原则。
四、请徐滕薄除训练新兵准备输送前方外，注意炮弹、手榴弹及炸药对于南线各军之供给。
五、彭贺陈（指彭德怀、贺龙、陈毅——笔者注）到中央会商完毕，彭张（指彭德怀、张宗逊——笔者注）军丑齐以前从清涧以北开始南进，陈于月底动身东返，经中工委，五台，渤海，邯郸，转达中央方针后，约寅初可到部队。
六、许谭率7、9两纵休整完毕后，由胶济线向苏北出动，今后苏北苏中可形成一重要战场，威胁京沪。
中央决定恢复华中分局，陈毅为书记，邓子恢为副书记，受华东局领导，管辖现豫皖苏地区，苏北苏中地区及巢湖以东之淮南地区，7、9两纵及一切华中部队统归陈粟指挥。
军委 子宥
1月27日，毛泽东为中央军委起草了一封给粟裕的密电。
原来，毛泽东为了进一步把战争引向国民党的深远后方，改变中原战局，他和周恩来、任弼时、陈毅等人筹划让粟裕率3个纵队南渡长江，以吸引中原国民党军的20至30个旅回防江南，打乱蒋介石的战略部署。他在给粟裕的密电中写道：
“关于由你统率叶、王、陶3纵渡江南进，执行宽大机动任务问题，我们与陈毅同志研究有3个方案：
（甲）就现态势再休整半月，你率叶、王、陶3纵乘敌不备从宜昌上下游渡江。陈、唐指挥3、8两纵及陈赓主力进入江汉地区，打85师等部，掩护你们渡江。此举缺点是新兵与干部来不及送上。
（乙）丑、寅、卯3个月照原计划进入伏牛秦岭以南、长江以北、平汉以西地区。除作战外，你率叶、王、陶3纵在该地区争取休整一个整月，然后渡江，陈、唐指挥3、8两纵及陈赓主力在江北掩护。此举好处是新兵及干部可以送上，缺点是敌人可作准备。
（丙）丑、寅、卯3月至伏牛、长江之间作战，辰月全军北返，你率叶、王、陶择地休整两三个月，秋季渡江。此举好处是准备充分，缺点是要到秋冬之间才能实现调动敌人之任务。
以上3案各有优劣，请你熟筹见复。至于你率3纵渡江以后，势将迫使敌人改变部署，可能吸引敌20至30个旅回防江南。你以七八万之兵力去江南，先在湖南、江西两省周旋半年至一年之久，沿途兜圈子，应使休息时间多于行军作战时间，以跃进方式分几个阶段达到闽浙赣，使敌人完全处于被动应付地位，防不胜防，疲于奔命。渡江地点似以秭归、宜昌附近，宜都、江陵附近，石首、监利附近，择地进入湘西为较适宜。由洪湖、沔阳地区渡至鄂南，敌似更不及料，亦可考虑。此事只先由前委几个同志及叶、王、陶作极机密讨论，不让他人知道。”
1月30日，毛泽东为中央军委起草了一个对党内的指示：《军队内部的民主运动》（见《毛泽东选集》），他写道：
“部队内部政治工作方针，是放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。目前在我军部队中热烈进行的三查、三整（三查：查阶级，查工作，查斗志；三整：整顿组织，整顿思想，整顿作风——笔者注），就是用政治民主、经济民主的方法，达到前两项目的。
关于经济民主，必须使士兵选出的代表有权协助（不是超过）连队首长管理连队的给养和伙食。
关于军事民主，必须在练兵时实行官兵互教，兵兵互教；在作战时，实行在火线上连队开各种大、小会。在连队首长指导下，发动士兵群众讨论如何攻克敌阵，如何完成战斗任务。在连续几天的战斗中，此种会应开几次。”
“应当使士兵群众对于干部中的坏分子有揭发其错误和罪恶的权力。”“同时，应当使士兵在必要时，有从士兵群众中推选他们相信的下级干部候选人员、以待上级委任的权力。在下级干部极端缺乏的时候，这种推选很有用处。”
1月31日，毛泽东收到刘邓大军解放河南邓县、歼灭守军6000余人的捷报，立即致电刘伯承、邓小平、李达，表示祝贺。
原来在1月16日，刘邓大军第10纵队攻克邓县县城。指挥邓县城防的丁叔恒绰号叫丁大牙，他在北京大学受过高等教育，是一个反共老手。第10纵队19800余人在司令员王宏坤、政委刘志坚、副政委赵紫阳、副司令员孔庆德、参谋长靖任秋、政治部主任张力之指挥下，经过5天的准备，从15日17时发起总攻，到16日攻占其内城，以伤亡300余人的代价，解放了丁叔恒自诩为“真如铜墙铁壁，可谓固若金汤”的邓县县城。第10纵队的战士们说：“走7天打5县，没见邓县真捣蛋。”
毛泽东在贺电中写道：
刘邓李：
庆祝你们攻克邓县，歼敌6000余人。
中央 子世
接着，毛泽东为转发朱德关于军事民主及职工待遇问题给中央的信写了一个批语：
朱总司令亥灰信中提出了两个重要问题。第一个问题，是用民主讨论方式，发动士兵群众，在作战前，作战中，作战后讨论如何攻克敌阵，歼灭敌人，完成战斗任务。特别是在作战中，放手发动连队支部，班排小组，反复讨论，如何攻克敌阵，收效极大。陕北攻克蟠龙整一师一六七旅阵地的经验，也是如此。当时有一个团打了几天，上面认为无法打了，下令撤退。但连队认为可打，不肯撤。连队战士分组讨论，找出了办法，继续打，结果获得胜利。陕北将此种情形，叫作军事民主，而将诉苦运动，三查三整，叫作政治民主与经济民主。这些军队中的民主生活，有益无害，一切部队均应实行。第二个问题，是工厂中商店中工人店员职员的生活条件，不可过高。我党工商业政策的任务，是发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利。如果我党不善于领导工人阶级执行这一任务，提出了过高的劳动条件，重复过去历史上犯过的错误，致使生产降低，经济衰落，公私不能兼顾，劳资不能两利，就是极大的失败。这件事，必须引起全党注意，决不可只看见眼前的片面的所谓劳动者福利，而忘记了工人阶级的远大利益。此事，中央早已发了指示。但在许多地方并未引起注意，许多中央局分局未能据此发出指示，未能向工会工作同志及工人群众进行正确的解释，迁就党内与工人群众中的孤立的片面的狭隘的思想，仍然执行历史上使我党遭受过严重挫折的错误方针。各地中央局以下各级党委，必须以严正态度对待此项问题，立即改正党内在此项问题上存在着的错误思想与错误政策。
毛泽东 子世
1月31日这一天中午，粟裕认真研究了毛泽东1月27日的指示，复电中央军委说：
“1月27日电示敬悉，经与陈唐详细研究，特报于后：
一、从叶、王、陶3个纵队的现状看，感到无论在兵员补充、干部配备、物资装备等均很不足，特别是部队的整党整军、思想工作方面都还很差，同时，为准备干部及印制地图和宣传品均需时间，故最近即行出动恐较困难，因此，关于行动时间特建议：
1、即将叶王陶纵调至陇海线附近继续休整一个半月，至3月下旬即可出动。目前为配合刘邓、陈谢作战，则将10纵及11纵（王张）南调，以代替叶王陶各纵。对津浦线则暂不派队活动。
2、叶王陶各纵照目前部署，仍随3、8纵及陈谢南下，参加一至两个战役后再行北返，3月中旬进入休整，休整一个半月或两个月，至5月中旬即可出动，不必等至秋季，以便乘夏荒时期好发动群众。当叶王陶休整时，仅以3、8纵配合陈谢向郑潼行动即可，必要时仍以10纵、11纵加入作战。
以上两案以第一案为最好，以便乘热打铁继续休整收效较大，究应如何，请即示。
二、职对于中原战局认识，除已于1月22日电呈外，认为我军以原有的政治优势，于反攻中又取得了战略优势，但在数量上及技术上并非优势。加以土改又为反攻中最主要政治内容，故进展较慢。在军事上，如能于最近打几个歼灭战，敌情当有变化。因此于最近时期，将3个野战军由刘邓统一指挥，采取忽集忽分（要有突然性）的战法，于3个地区辗转寻机歼敌（华野除叶王陶外可以3至4个纵队参战），是可能于短期内取得较大胜利的。如是则使敌人机动兵力大为减少，而我军在机动兵力的数量上，则将逐渐走向优势；同时也可因战役的胜利，取得较多的休整与提高技术的时间。如果我军在数量上及技术上取得优势，则战局的发展可能急转直下，也将推进政治局势的迅速变化。
三、对渡江路线有以下方案：
1、由武汉以西渡江，水面狭小，两岸地势险要，易于渡过和阻击敌人炮舰的进扰。但我军渡汉水后，敌亦可能加强该段的江防；且渡江后须经较长时间，才能转至闽浙赣地区，如是恐将有半数之减员。此种减员，沿途无游击区安插，只任其置于民家，则几全部抛弃，甚为可惜。忆1934年7军团北上之失败，其主要原因是领导干部之不团结，但沿途无处安插伤员，故好仗亦不敢打，每战必须转移，士气日低，同时不打算在沿途有基础之地区（如闽中及闽北）停脚生根，使减员更大，元气大损，加以当时整个战局不利等原因，故此失败。因此如从湘鄂西南进，则应尽可能争取在湘鄂西建立根据地为宜。果如是，则将造成战略上极大有利，将来以全国主力沿粤汉及其两侧南下，使东南半壁全抛在我军侧后（只需以少数兵团，配以大量地方干部，依东南各省现有基础，即可开展），使敌人之基本区截为两段。如是则战争中心移至湖南，而东南各省则更便利开展，如此出兵计划，仅为在湘鄂西之先遣任务，俟适当时期主力进入湖南，则形势又将大变。如果此去不能在湘鄂西单独建立根据地，只能建立游击区的话，则只有继续将主力经湘赣转至闽浙赣，但应准备以适当干部和部队留置于湘鄂西、湘南、湘赣及闽粤赣等地区，以便布置各该地为前进基地，甚至将叶王陶各纵专任南方各省前进基地之建立，沿途留置，亦可更大的分散敌人的兵力。但如此则须配以能独立掌握局面之政治干部于各纵及各旅，才能完成此专门建立南方各省前进基地之任务。
2、从湖口、当涂之间，甚或从南京至江阴间，采取宽正面的分路与分梯队的偷渡。此一方案的缺点是江面较宽，敌人防守较严，其截击的危险性亦较大。但好处是江南江北离我们工作地区均不远，且苏中沿江地区仍有较好的群众基础，渡江前易于布置（我们已派出加强营带40挺轻机枪及全营武器，并带干部200余人往皖南，另派曾希圣带皖江干部百余人至中原局，请其分配至皖江地区加强工作，同时又派原7师参谋长孙仲德带批干部至含山、和县、巢湖地区组织水上工作，估计船只不成问题），渡江后能迅速分散干部开展工作，伤病员易于处理，部队落伍掉队人员亦可为地方收容而加强地方。至我军主力于渡江后向浙赣沿线及闽赣腹地挺进，可调动敌人。同时叶王陶各纵干部，对此一带江南江北地区均较熟悉，对地方工作之开展较多便利，且该3个纵队过去流动地区较大，南方人较多，南去情绪很高，即或不到皖浙赣地区而派往其他各省，对部队亦无影响。
对以上两案之路线均进行布置，俟布置完毕再详查研究后，于出动前最后决定。究以何方案为宜，请示。”
毛泽东很重视粟裕的意见，但他认为从目前来说要调动中原国民党军主力去江南，向蒋介石的要害地区出击是最有效的一着。
1948年2月1日深夜，毛泽东为中央军委起草复粟裕并告刘邓、饶邓电，他写道：
粟裕，并告刘邓，饶漱石，邓子恢 ：
世午电悉。
一、完全同意第一方案，叶王陶3纵即开陇海线附近再休整一个半月，3月下旬出动。3万新兵中以2万补充叶王陶3纵。渡江路线，争取走湖口、当涂之间，或南京、江阴之间。渡江方法采宽正面分路或分梯队偷渡，望加紧布置水上及两岸工作。
二、3、8、10、11等4纵集中配合刘邓、陈谢两军，由刘邓统一指挥，采忽集忽分战法，机动歼敌。
三、豫皖苏区党委及地方部队照原布置不变动，子恢率华中分局机构丑月可至该区。11纵仍属榘唐（即陈士榘、唐亮——笔者注）野战军 。陈日内动身东返。
四、请漱石、子恢帮助粟裕解决南进有关诸问题。
军委 丑东 亥
2月2日，中央办公厅为陈毅饯行。毛泽东对陈毅说：
“这些日子我们已经谈得很多了，你们作战是可以放心的。从山东转入外线前的几个仗没有打好，不伤大体。别的没有什么大问题，今后要讲究策略，整训纪律，各级干部要重视政策，不要胡来。回去代我问候同志们好，问候华东部队全体指战员好！”
毛泽东将他设想的成立东南野战军的方案，写了一个手令交给陈毅：任命陈毅为东南野战军司令员兼政委；粟裕为副司令员兼副政委，还兼东南野战军第1兵团司令员兼政委；叶飞为第1兵团副司令员兼副政委。
2月3日，毛泽东在给刘少奇的电报中提出了在不同地区实施土地法的不同策略问题，他写道：
关于土地法的实施，应当分3种地区，采取不同策略。
一、日本投降以前的老解放区。这种地区大体上早已分配土地，只须调整一部分土地。这种地区的工作中心，应当是按照平山经验，用党内党外结合的方法整理党的队伍，解决党同群众间的矛盾。在这种老区，不是照土地法再来分配一次土地，也不是人为地、勉强地组织贫农团去领导农会，而是在农会中组织贫农小组。这种小组的积极分子，可以担负农会和农村政权中的领导工作，但是不应当排斥中农，规定一定由贫农做领导工作。这种地区的农会和农村政权的领导工作，应当由贫农和中农中思想正确、办事公道的积极分子去做。在这种地区，过去的贫农大多数已升为中农，中农已占乡村人口的大多数，所以必须吸收中农中的积极分子参加农村的领导工作。
二、日本投降至大反攻，即1945年9月至1947年8月两年内所解放的地区。这种地区，占现在解放区的绝大部分，可称为半老区。在这种地区，经过两年清算斗争，经过执行《五四指示》，群众的觉悟程度和组织程度已经相当提高，土地问题已经初步解决。但群众觉悟程度和组织程度尚不是很高，土地问题尚未彻底解决。这种地区，完全适用土地法，普遍地彻底地分配土地，并且应当准备一次分不好再分第二次，还要复查一、二次。这种地区，中农占少数，并且是观望的。贫农占大多数，积极要求土地。因此，必须组织贫农团，必须确定贫农团在农会中、在农村政权中的领导地位。
三、大反攻后新解放的地区。这种地区，群众尚未发动，国民党和地主、富农的势力还很大，我们一切尚无基础。因此，不应当企图一下实行土地法，而应当分两个阶段实行土地法。第一阶段，中立富农，专门打击地主。在这个阶段中，又要分为宣传，做初步组织工作，分大地主浮财，分大、中地主土地和照顾小地主等项步骤，然后进到分配地主阶级的土地。在这个阶段中，应当组织贫农团，作为领导骨干，还可组织以贫农为主体的农会（可称为农民协会）。第二阶段，将富农出租和多余的土地及其一部分财产拿来分配，并对前一阶段中分配地主土地尚不彻底的部分进行分配。第一阶段，大约须有两年时间；第二阶段，须有一年时间。太急了，必办不好。老区和半老区的土地改革和整党，也须有3年时间（从今年1月算起），太急了，也办不好。
2月4日，陈毅告别毛泽东、周恩来、任弼时，启程东返，他怀着喜悦的心情赋诗一首，诗云：
小住杨沟一月长，评衡左右费思量。弯弓盘马故不发，只缘擒贼要擒王。
北国摧枯势若狂，中原逐鹿更当行。五年胜利今可卜，稳渡长江遣粟郎。
2月4日下午，毛泽东在晋绥分局关于纠正“左”的工商业政策的补救办法的报告上写了一个批示，他写道：
晋绥分局并告西北局、中工委：
俭电悉，我们认为行署所拟办法，虽属完善，但如果因为要退还所有超额营业税和错误罚款以及补偿错误没收的某些企业而要大量增发农币，以致引起金融波动，反而又影响现有工商业以及整个人民的生计，则那些办法就切不要公布，也不必作一律退还和补偿的规定。对工商业者目前更重要的，就是提早宣布今年度营业税标准，该项标准内应当表现出比去年税率真正减低，确有保护工商业发展的规定，使现有工商业者安心经营自己的企业，使去年受过打击但还有力量恢复营业的工商业者敢于重新复业。即是使工商业者相信我们对工商业的政策确有改变。只对那因征税过重而完全破产特殊困难者和错惩了的经济反革命，他们现在生活都不能维持者，则必须加以补助。确为社会上迫切需要的某些原属地主富农的企业（如药铺小作坊等），在可能时（如尚未分散破坏者）可以退还并使其复业。
以上意见，供你们参考。
中央
2月6日，毛泽东起草了中央关于哈尔滨市战时暂行劳动法草案中的错误给东北局的指示，他写道：
东北局，并中工委：
一、哈尔滨市战时暂行劳动法草案收到。此件仅对劳动者福利加以详细规定，其中有些是只顾片面利益并且是难于实行的，而对于和厂方合作、积极奋斗、发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的责任和劳动态度，则没有提到或提得很不够。从这点来看，文件的起草者不但对于1938年六中全会以来中央历次指示没有领会或完全置之不理，而且对于1947年12月25日毛主席时局任务报告中所强调指出的方针亦没有领会或完全置之不理。你们对此项草案不加可否原样向中央提出亦有责任。
二、此件对公私企业未作原则区别，亦是原则性的错误。全党应认清解放区公营企业中工人与厂方的关系，解放区私营企业中劳资关系，蒋管区民营中小企业中劳资关系与官僚资本帝国主义资本企业中的劳资关系，乃是4个性质上各有不同的关系。对于它们，工人阶级及其政党必须分别采取不同态度。解放区公营企业中，从厂长到工人都是同一阶级，其中没有剥削，共产党必须唤起工人觉悟到这是自己与人民的事业，应与厂方通力合作，在战时更应节衣缩食，加紧生产，牺牲目前与局部某些次要利益以换取长远与全体的根本利益。解放区有益国民经济的私营企业（包括暂时允许存在的外资企业），在接受人民民主政府领导的条件下，即在不作非法操纵、过分剥削及其他破坏性活动的条件下，虽仍剥削劳动者的剩余劳动，但大体上亦是为人民与国家服务的，其一定的发展是于工人阶级、劳动人民及新民主国家有利的，故与不受人民领导的蒋管区私营企业不同，与完全反对人民的官僚资本更不同。
三、为了重行起草劳动法，东北局与哈市市委应召集公私企业中的工会代表、厂方代表开几次会，共同研究，根据实际可能，提出既照顾工人利益，也照顾全体人民利益与资本家利益，既规定工人权利，也规定工人对生产的劳动态度既为工人所接受，也为政府与资本家所接受的新草案，并提出与此相配合的工厂法（其中亦须区别公行私营两种），电告中央批准，然后在工人代表大会上通过，然后市政府批准分布总使在公布以前须得公私劳资各方均认为切实可行，一经实行即可达到发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利之目的。为了通力合作，提高效率，实现成本低、产量多、质量精、推销畅，公营企业应成立厂长负责制的厂方与工人的共同委员会。私营企业如资方了解并同意，亦可考虑成立此项组织。如各方均同意，则此项组织即可规定在劳动法工厂法中。此种合作方针是完全正当的，我们不但要向解放区工人与资本家公开宣传，而且要向全国工人与受蒋美压迫的资本家公开宣传。
四、东北公私工厂目前实情望简告。
中央 丑鱼
