11月14日深夜，毛泽东为中央军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平等的指示电：

刘陈邓，并告粟陈张，韦吉，谭王及华东局，中原局：

一、粟元酉电悉。

二、目前数日内必须集中精力，彻底解决黄兵团全部及宿蚌段上敌人。

三、我们很担心寒删两日不能解决黄百韬，又担心阻击兵力不足或阻击不得力，邱李能够靠拢黄匪。希望粟裕同志照元酉计划，集中力量首先解决黄匪25军、44军、100军，留下黄之兵团部及64军，吸引邱李东进，然后以韦吉、谭王两集团向邱李东西合围，乘势猛击，歼其一部，构成徐州与邱李间之阻绝阵地。同时，士榘指挥各部歼灭黄匪余部。只要此着成功，整个形势即有利于我。

四、请刘陈邓集中全力于歼灭宿县之敌后迅速南进，歼灭现已进至固镇等地之刘汝明68军及可能跟进之55军。此着胜利，则黄维兵团处于孤立地位，较易对付。

五、黄维兵团到阜阳后，因为黄百韬被歼及宿县、固镇之敌被歼，蚌埠感受威胁之情况，估计蒋介石将令其先到蒙城或蚌埠集中，徐图向北推进。我们应即决定以中原1、2、3、4、6、9纵及豫皖苏地方兵团之全力，以徐蚌路为枢纽，对付黄维及南面可能增加之敌人。华野全部则对付陇海线上之敌人。

六、在黄百韬全部被歼，邱李与徐州之联系已被确实切断，敌已无法打通之情况下，究竟先打邱李，后打徐州，还是先打徐州，后打邱李，值得考虑。但同时打两个敌人则不适宜。我们现在设想，在黄百韬被歼，邱李被围的情况下，估计蒋介石必令邱李迅速猛烈突围回徐州。因此必须集中华野全力，首先完成对邱李之包围，其中主要是以最强大兵力隔断徐州与邱李之联系，在徐州与邱李之间构筑稳固的突不破的阻绝阵地，同时举行对邱李之猛击，歼灭其三分之一左右的兵力，使其无法动弹。然后再看形势，或者继续完成歼灭邱李再打徐州，或者先打徐州再灭邱李。为此目的，华野3纵似应加入韦吉集团，参加打邱李之任务，而中原4纵则应南下，参加现在打刘汝明、将来打黄维之任务。3纵究应如何行动，请刘陈邓决定令行。

七、此战役为我南线空前大战役，时间可能要打两个月左右，伤员可能在10万以上，弹药、民工需要极巨，请华东局、中原局用全力组织支援工作。

军委 14日23时

11月15日晨，毛泽东为军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平，并粟谭的指示电：

刘陈邓，并粟谭：

我们14日23时电发出后，接到刘陈邓14日10时电及谭王李14日10时半电。我们和你们在基本方针上是一致的，需待黄兵团歼灭以后，依邱清泉、李弥、黄维3部的情况，才能决定作战方针。据谭王李称，邱李13日向东猛攻一天仅进5里。又称尚需3个晚上才能解决黄兵团。又据邱清泉寒午电告蒋介石，捏造重大战果骗蒋，又称我军企图断其后方联络，彼以74军、12军主力，骑1旅及32师等部，在潘塘一带阻我西进。根据上述情况，我诱邱李东进，断其后路之计划，恐不一定能实现。黄兵团被歼后，邱李缩回徐州的可能性是很大的。黄维在阜阳观望形势，或到蒙城观望形势，或到蚌埠巩固其后方的可能性也很大。再则，你们几次来电均未提到68军到固镇一带，未提打68军，究竟我们所得68军在固镇一带的消息是否确实，你们是否需要集中4个纵队于攻克宿县后再攻固镇一带，亦尚待你们查明确定。总之，一切须待粟谭歼灭黄百韬，你们歼灭宿县之敌以后，依情况变化才能决定下一步作战方针。如果那时邱李缩回徐州，黄维开到蚌埠，两处均不好打，则可给我以短时休息机会也是好的。惟目前华野仍应争取于歼灭黄兵团以后再打邱李，你们于攻克宿县以后，如果刘汝明部在固镇，则应争取再歼刘部。

军委 15日6时

11月15日13时，林彪、罗荣桓、刘亚楼致电中央军委说：

“徐州敌已有两个军起义，数个师被歼，刘汝明部亦甚动摇。在我刘陈大军进攻下，该处敌人已有迅速瓦解的可能。在此种情况下，蒋介石必更加企图将傅作义及其所属之中央军调至南方，增防和避免在平津地域遭受歼灭。而傅作义则为了保存自己，可能企图向西逃向绥远，使东北我军入关将会扑空，不能发挥歼敌作用。”

“为防止上述情况，我们除感觉军委令杨成武部暂不攻归绥的方针很好外，我们建议徐周、杨罗两部目前既未正式总攻太原，亦可暂不攻太原，而集中力量迅速包围保定或张家口（除留一部监视太原外）。在这两处中何处敌人较多较可能达到包围的目的，则包围何处，切断其与北平的联络。对所包围之敌，采取围而不攻的办法，以达到拖住敌人的目的，使傅作义及其所属之中央军，既不能撒手南下，亦不能撤退绥远，亦不能集中兵力守天津（这一可能也是存在的，他可钳制我军行动，而又可能随时从海上安全撤退）或守北平。如我不攻城，他来增援则正便于我军歼灭。等到东北部队南下后，再同时合力发动攻势，歼灭全部敌人。”

请注意，这是林彪等第一次回应东北野战军主力入关问题。

11月15日，毛泽东为中共中央起草了《关于军事管制问题的指示》，全文如下：

一、我们认为在新收复的大城市中进行军事管制，时间不能太短，不要以为军事管制的时间愈短愈好，取消得愈早愈好，而必须看我们进行军事管制的各项目的和任务是否达到，来决定军事管制的时期。

二、我们认为在军事管制期间，应达到以下几项目的：（甲）完全肃清一切残余的敌人和散兵游勇以及任何进行武装抵抗的分子。（乙）接收一切公共机关、产业和物资，并加以管制和监督。（丙）恢复并维持经常的秩序，消灭一切混乱现象。（丁）收缴一切隐藏在民间的反动分子的武装及其他违禁物品。（戊）解散国民党、三青团、民社党、青年党及南京政府系统下的一切反动党派和团体，并收缴其各种反动证件，登记其各级负责人员，对登记后的少数反动分子实行管制（每日或每星期须向指定的机关报告其行动）。（己）逮捕那些应该逮捕的战犯及罪大恶极的反动分子，没收那些应该没收的官僚资本。（庚）建立系统的革命政权机关，建立革命的警察、法庭、监狱，建立物资及生产的管制机关与监督机关，建立临时的各界代表会。（辛）在各种工人职员中，在青年学生中，进行切实的宣传组织工作，在可靠的基础上（注意不要被暗藏的特务分子及流氓投机分子所操纵）建立工会、学生会及青年团等，作为城市革命政权可靠的群众基础。（壬）整理共产党在城市中的秘密组织，并建立党的组织。

三、必须在上述各项工作以及其他若干工作做好以后，才能依靠城市中的党和人民政府及群众团体进行统治，取消军事管制委员会，其时间，在大城市中约须3个月至6个月，甚至更长，在小城市中约须几个星期或2、3个月。时间太短，是不能做好这些事的。

四、在军事管制时期，一般应实行戒严，但戒严的目的是限制一切反动分子及破坏分子的行动自由，保障一切革命分子及革命群众的行动自由，绝不要因为戒严而妨害一切革命工作的进行。戒严也只在必要时临时断绝交通，或临时在夜间断绝交通，而不要经常断绝交通或进行封锁。

五、10万以上人口的大城市取消军事管制须先得中央批准。

中共中央

11月16日凌晨，毛泽东为中央军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平的指示电：

刘陈邓：

15日17时电悉。为使固镇之敌（68军）不因宿县攻克而缩回蚌埠，以利歼击，如宿县尚未攻克，似宜推迟一二天攻击，而令4纵迅速南下，切断固镇、蚌埠间联系，或从宿县附近各纵中抽一个纵队南下执行阻隔任务。如何，望酌办。

军委 16日3时

接着，毛泽东为中央军委起草给粟裕、陈士榘、张震，并告谭王的指示电：

粟陈张，并告谭王：

碾庄之敌44军、100军已歼灭，25军、64军亦已各歼一部，并已定铣夜总攻碾庄，则现在已到令7纵、10纵、苏11纵等部向后撤退，放敌东进之时机，而且似宜推迟一二天总攻，才能诱敌深入。究应如何，望酌情机断行之。

军委 16日3时

11月16日4时，毛泽东为军委起草给林彪、罗荣桓、刘亚楼的指示电，他写道：

林罗刘：

15日13时电悉。你们提出的问题，我们曾经考虑过，认为如以杨罗耿部位于绥东与杨成武集结一起，可以阻止傅作义部向绥远撤退，但不能阻止傅部及中央军向海上撤退，包围张家口也不能达此目的。因敌共有35个步兵师、4个骑兵师，敌如决心从海上撤退，可以集中十几个师将张家口之敌接出来，集中于津、沽逐步船运。保定守军是两个由保安队组成的师，包围与否不关大局，近亦有撤退模样。承德敌人已撤退。徐、周所部10万人近月打得很苦，伤亡2万，可以停止对太原的攻击，但要他们将已攻占的阵地放弃，并开至张家口去担负包围任务，一则阎匪将出城滥扰，二则部队情绪上转不过来，三则我军未到张家口，而张家口之敌势将惧歼先逃。且张家口驻敌甚少，原只一个由保安队组成的师，现闻增加一个师，待证。傅部主力均在北平附近。我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津、沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无从从海上逃跑。请你们考虑你们究以早日入关为好，还是在东北完成休整计划然后入关为好，并以结果电告之。

军委 16日4时

接着，毛泽东为中央军委起草给徐向前、周士第的指示电，他写道：

徐周：

估计到太原攻克过早，有使傅作义感到孤立，自动放弃平、津、张、唐南撤，或分别向西、向南撤退，增加尔后歼灭的困难，请你们考虑下列方针是否可行：

一、再打一二个星期，将外围要点攻占若干并确实控制机场，即停止攻击，进行政治攻势。部队固守已得阵地，就地休整。待明年1月上旬东北我军入关攻击平、津时，你们再攻太原。

二、如果采取此项方针，杨罗耿部即在阜平休整，暂不西进。如何，盼复。

军委 16日5时

11月16日傍晚，毛泽东为军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕等指示电：

刘陈邓，并粟陈张，告谭王，韦吉，华东局，中原局，豫皖苏分局，苏北工委，华北局：

一、各电均悉，处置甚妥。

二、若华野于歼灭黄兵团后，能接着歼灭邱李几个师，将该两敌打得不能动弹，则于大局极为有利。

三、若中原于攻克宿县后能续歼固镇一带之敌，并以一部进驻蒙城，则可能推迟黄维向宿县进攻时间，并威胁蚌埠。

四、李延年现在蚌埠充6兵团司令官，辖96军、99军。据李称39军（即原驻烟台，后运锦西，现运浦口之8军王伯勋部两个师）16日可到蚌埠、凤阳。请刘陈邓加以注意。由锦西南运之54军（阙汉骞4个师）是否亦将加至蚌浦线，则尚待侦察，假定该部亦到，则南线将有黄维、刘汝明、李延年、王伯勋、阙汉骞等部共计25个师，是一个大敌，必须妥筹对策。

五、中原、华东两军必须准备在现地区作战3个月至5个月（包括休整时间在内），吃饭的人数连同俘虏在内，将达80万人左右，必须由你们会同华东局，苏北工委，中原局，豫皖苏分局，冀鲁豫区党委统筹解决。此战胜利，不但长江以北局面大定，即全国局面亦可基本上解决。望从这个观点出发，统筹一切。统筹的领导，由刘、陈、邓、粟、谭5同志组成一个总前委，可能时开5人会议讨论重要问题，经常由刘陈邓3人为常委临机处置一切，小平同志为总前委书记。

中央军委 16日18时。

11月16日午夜，毛泽东为中央军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平并告粟的指示电：

刘陈邓，并告粟：

删日22时及铣午电悉。

一、54军、39军详情由参谋部查告。

二、据刘峙铣日称，39军、99军集结固镇，向宿县攻击前进，要96军长于兆龙开蚌埠，以主力向北策应，未提54军。一则该军由葫芦岛开唐山，再由唐山南开需时较多；二则该军使用于保卫南京，还是使用于向宿县攻击，似还未定，但你们应准备该军到来。

三、你们似以2、6纵钳制黄维，以1、3、4、9纵歼灭可能向宿县进攻之39军、99军似较适宜，因这些敌人均是较弱的。如54军4个师（不是3个师），刘汝明5个师和上述敌人一起来，则数量较多，质量上亦只有二三个师较强的。

四、刘峙几次告黄百韬，均判断我军要逃跑，要黄等候援军，协同击溃我军。但据韦吉报告，他们删晚已向邱李后尾攻击，未免过早。粟到韦吉处指挥极好。请粟考虑韦吉各纵及3纵，于明（攸）日向南撤退一步，正面7纵、10纵、苏11纵亦同时于明（攸）晚向东撤退一大步，待巧晚谭王向碾庄总攻时，同时大举向邱李攻击似较妥善，请粟酌办。

军委 16日24时

11月17日14时，林、罗、刘、谭致电中央军委说：

“一、东北主力提早入关很困难，因为东北解放后，部队思想发生很大波动。东北籍战士怕离开家乡，怕走路太远，甚至某些干部已开始生长享受情绪，需要以大力解决这一问题。……同时新兵与俘虏战士的补充还未就绪，争取工作也要有相当时间，否则逃亡减员会更为严重。此外，部队冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未发下。

二、为争取能迅速完成出动的准备工作，我们已于14日将原定之整训计划改变，集中在战士中进行解决入关思想及争取巩固补充新战士及俘虏战士工作，及在干部中反无政府无纪律的教育，已将军事教育改在将来行军作战的机会再进行。各纵均提出要求延长休整时间，我们未予答复。

三、此次秋攻（即辽沈战役——笔者注）1纵伤亡较少，虽可提前入关，但该纵现在沈阳。3纵在锦州便于入关，但该纵在秋攻中伤亡共1万余人，需要必需的休整。我们拟争取现在海城、营口之第9纵和在黑山的第10纵尽可能先出动。

四、如敌确定不守平津，则必将在我东北主力尚未入关及开始发现我主力入关时即开始撤退。因此关内部队（包括4纵、11纵），最好能在东北主力尚未动时即能包围一股较大敌人，以拖住敌人为好。

五、以上情况及意见，供作参考，请指示。”

11月17日22时，毛泽东为军委起草给林、罗、刘并告东北局、华北局的指示电：

“从全局看来，抑留蒋系24个师和傅系16个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。但欲抑留蒋、傅两部于华北，依华北我军现有兵力，是无法完成的。如果蒋匪集中其24个师于津沽一线掩护海运，我们集中程黄、杨罗耿两兵团，无法破坏其计划。如果使用杨罗耿于察绥方面，亦没有充分把握阻止傅系西退。因傅系可在杨罗耿到达绥东之前，乃至杨罗耿到达绥东之后，使用其骑兵、汽车及地方熟悉等条件，经大青山北麓冲过去，我军只能截歼其一部，难于截歼其主力。傅系一返，蒋系必同时南撤，使我两头失塌。”“由于上述种种原因，望你们郑重考虑下述两个方案：

一、东北野战军提前于本月25日左右起向关内开动。预计现在锦、义地区的部队，下月10日以前可到天津、唐山地区。如敌正在南撤，我可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌，继续休整，并恢复北宁路，然后大举歼敌。

二、不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到12月半，然后南进。即是说，蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘、陈会攻京沪。

以上两案何者为宜，望考虑答复。”

11月18日18时，毛泽东为中央军委起草给林、罗、刘的指示电，他写道：

“一、傅作义经过彭泽湘及符定一和我们接洽起义。据称傅起义大致已定，目前考虑者为起义时间、对付华北蒋军及与我党联系等问题。现符定一已到石门，明后日即可见面，我们拟利用此机会稳定傅作义不走，以便迅速解决中央军。

二、望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少8个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津3处敌人，不使逃跑并争取使中央军不战投降（此种可能很大）。

三、望你们在发出出发命令后，先行出发到冀东指挥。

四、我们已令杨罗耿在阜平停止，并准备出张家口附近协同杨成武阻止傅作义西退。徐周已复电同意停攻太原。”

11月18日午夜，毛泽东为中央军委起草给刘伯承、陈毅、邓小平并粟谭的指示电：

刘陈邓并粟谭：

一、各电均悉。

二、敌在防御时虽尚有相当战斗能力，但攻击精神差到极点。我军捉住敌人这个弱点，可以分离敌军各部，给以各个歼灭。

三、北线何张起义是第一个大胜利。今后数日内歼灭黄兵团全部，将是第二个大胜利。如能精心组织战斗，再歼邱李四五个师，打得邱李不能动弹，则将是第三个大胜利。

四、刘汝明181师被歼及宿县攻克，已给南线敌人一个大打击。现刘峙令黄维由蒙城向宿县，令李延年率39军、99军由蚌埠经固镇、大店集向褚兰，以上两路均为攻击兵力，令刘汝明由蚌埠向宿县，为宿蚌段的守备兵力。对于上述敌人，我们意见：

甲、完全同意刘陈邓办法，以1纵在蒙城、宿县间作正面防御，以2、6纵组成突击集团打黄维后尾，只要能歼其二、三个师，就可停止其前进。这是最主要的一着。

乙、以9纵对付刘汝明，节节阻止他，不和他打硬仗，着重写信派人劝告刘汝明、刘汝珍、曹福林反蒋起义，同时展开公开的政治攻势。

丙、以3纵、4纵再加叶飞1纵对付李延年，不要打得太早，先以小部接敌，逐步后退，诱敌进入大店集一带地区，达到全部歼灭该敌之目的。此战胜利，即协同9纵歼灭刘汝明，打开南线局面。

五、谭王指挥之4、6、8、9及13纵，于歼灭黄兵团余部后，迅速移至徐州、宿县间，作为南线的预备队，准备协同南线各纵歼灭黄维。只要南线各敌约有一半左右被歼无法北进，北线各敌就成瓮中之鳖，可以逐步歼灭。

六、应尽一切努力控制徐蚌路一段于我手中，务必隔断南北两敌，使之不能会合。

七、你们意见望告。

军委 18日24时

11月19日上午，林彪、罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：

军委：

18日18时来电敬悉。我们决遵来电于22日出发，详细部署另电告。

林、罗、刘 皓9时半

11月19日10时，毛泽东为军委起草给粟裕、谭震林，并告刘伯承等的指示电：

粟谭，并告刘陈邓：

一、18日24时电谅达。

二、估计黄兵团今晚明晨可能全歼，我4、6、8、9及13等5个纵损伤程度如何，望即告。

三、叶飞1纵你们准备使用于何处？现刘峙依靠黄维(10个师)、李延年（在54军未到前是4个师）北上救命。我们觉得南线集中中野3、4纵及叶飞1纵歼灭李延年兵团于宿县以东地区，是极关重要的一着。李延年歼灭后即可续歼刘汝明或将其驱至蚌埠，则黄维便陷孤立。叶纵现到何处？你们是否可以将叶纵即交刘陈邓指挥，以便早日与中野3、4纵会合一起作歼灭李延年之充分准备。刘峙令李延年戌哿进至大店集，时间已很迫近。同时请刘陈邓令陈谢注意，不要过早打李延年，不要暴露兵力，应让李延年深入大店集以北地区再打为有利。刘峙因受我韦吉威胁，自以为李延年由大店集出褚兰与邱清泉夹击韦吉，必可收效，令李延年急进，因而可能造成我军歼灭李延年两个军的良机。该两军4个师只有39军（王伯勋）中的1个师战力较好一点，其余3个师战力均差，较易歼灭。

四、你们集中2、3、7、10、冀11、苏11及鲁中共8个纵，精心组织一次对邱李之作战，以歼其四、五个师为目标，心愿不要太大，你们觉得兵力是否足够。我们觉得最好是使用这样多的兵力，不要增多，以便将谭王5个纵于结束黄百韬后，迅速移至曹村夹沟地区休整，准备打黄维。刘峙令黄维戌哿到宿县，他是没有估计到中野1纵在蒙城、宿县间的阻击及2、6纵准备对黄维后尾的打击在内，事实上黄维大约要二十三、四日才能到宿县。如果我中野1、2、6纵作战得力，还可能使黄维多推迟几天到宿县。如果我陈谢、叶飞准确地歼灭了李延年，又歼灭了或者驱逐了刘汝明，则黄维在宿县即处于我谭王（在夹沟）陈谢、叶（在固镇）的包围之中，尔后即可全力歼灭黄维，如像在碾庄歼灭黄百韬那样，获得一个伟大胜利。这时对于北面之邱李等部，则取钳制手段，待歼灭黄维后，再打邱李。我们认为你们应按这个方针去部署兵力。假如今晚明晨解决了黄百韬，则哿马两日谭王5个纵在碾庄附近休息，养梗两日即移至曹村、夹沟地区，准备休整一星期左右，即协同中野全力打黄维。这样部署是否适当，望考虑电告。

军委 19日10时

11月19日傍晚，毛泽东为中央军委起草给刘伯承等的指示电，他写道：

刘陈邓，粟陈张，并告谭王：

顷接粟陈张巧21时电，已知华野全军用于北线打黄邱李，目前不能分兵协力中野打南线之敌，应按照粟陈张部署实施，请刘陈邓适当应付南线之敌。但请粟陈张注意对邱李各军不要打得太多，以先歼一部为宜。

军委 19日17时

11月19日晚7时，毛泽东为中央军委起草给刘伯承等的指示电，他写道：

刘陈邓并粟陈张，告谭王：

19日9时电悉。我们18日24时电和19日10时电的基本方针是和刘陈邓大体上一致的。本日下午接粟陈张18日21时电，以华野全军使用于打北线邱李孙（我们早几天亦有此主张），并且已经部署好，所以我们于本日下午复电又认为可以按照粟陈张部署实行，而将对付南线黄刘李全责委托刘陈邓。现接刘陈邓19日9时电，知刘陈邓以主力歼击黄维，以1个纵队对付刘汝明，而无力顾及李延年。在此种情况下，粟陈张方面必须将对邱李孙之作战，在目前短期内只限制于歼敌四五个师的范围，以便抽出必要兵力对付李延年。我谭王5个纵除为解决黄百韬残部所必须之兵力外，余部应即速西移，担负歼灭李延年的任务。只有歼灭了至少阻止了李延年，粟陈张的侧翼才不受威胁，才能保证继续歼灭邱李孙。此事请粟陈张妥善处理，是为至盼。

军委 19日19时

11月20日晚8时，毛泽东为中央军委起草给粟裕等的指示电，他写道：

粟陈张，并告谭王，刘陈邓：

据刘陈邓皓17时电，中野主力决定打黄维。对李延年兵团须由你们负完全责任，中野无法派兵。除你们已派出王张11纵及13纵外，应即速转移4、6、8、9诸纵之主力（留一部打64军）对付李延年。打李延年的指挥责任即由谭王负担，望谭王迅即转移指挥地点至大店集、褚兰、双沟之中间适当地区。

军委 20日20时

11月20日午夜，毛泽东为中央军委起草给林彪等的指示电，他写道：

林罗刘，并告程黄，杨罗耿，东北局：

19日电悉。

一、包围唐山敌人的时机值得考虑，程黄可以准备在25日至27日之间包围唐山，切断唐敌退路，但实行须等候我们最后命令。

二、应研究者，傅作义的指挥能力较卫立煌等人为强，程黄包围唐山过早，距离主力到唐山、平、津附近有两三星期之久，这个时间内蒋、傅必有所动作。如果敌以中央系在北平附近各军，甚至加傅军一部或大部或全部进至津塘唐线，而以主力位于塘沽，则可以接出唐山之敌，并完成从海路撤退的准备，我军入关很难歼灭该敌。

三、我们认为，应以锦州新民线上及营口地区之我军先行秘密开动，以4个纵队的兵力与程黄现有兵力同时隔断天津、北平间和唐山、塘沽间之联系，使北平、唐山两处之敌均不能到达津、沽。欲达此目的，就要推迟程黄包围唐山的行动，并先以4个纵队夜行晓宿秘密入关，执行隔断平、津的任务。而沈阳附近的兵力则宜推迟出发时间，因沈阳有敌电台，我一行动，敌必警觉。

四、杨罗耿部两个纵队现在曲阳，可以出张家口附近与杨成武、詹大南配合，执行包围张家口，阻止傅部西退的任务，亦可以执行切断平、津的任务。但该部6个旅共4万人左右，以之单独担负切断平、津实感力量不足，以之配合杨成武、詹大南包围张家口则较适合，该部如何使用，望林、罗、刘提出意见。由曲阳至平津线及至平张线各有若干里，需多少行军时间，望杨、罗、耿即告。

五、为不使早日惊动傅军，我们已令聂、薄、滕转令攻击保定之7纵停止攻击，改取包围监视方针。该城现只有一个由地方部队编成的师留守，其目的是钳制我军一部，使傅军执行撤退或固守计划有余裕时间（傅现正大批将地方兵力，例如王凤岗等编入傅、蒋两系正规军内。王等不愿，正和我们接洽投诚）。

六、傅、蒋在山海关的一个军尚未撤退，其目的是估计你们主力入关必走该地，让该部先挡一挡，争取主力逃跑或固守之余裕时间。因此你们主力入关应取4纵、11纵所走道路，不要走山海关。

七、部队行动须十分隐蔽，蒋、傅对我军积极性总是估计不足的，他们尚未料到你们主力会马上入关。因此除部队行动应十分隐蔽外，请东北局及林、罗、谭令新华社及东北各广播台在今后两星期内，多发沈阳、新民、营口、锦州各地我主力部队庆功祝捷练兵开会的消息，以迷惑敌人。

八、以上各项望复。

军委 20日24时

过了3个小时，毛泽东又在11月21日凌晨为中央军委起草一个给林彪、罗荣桓、刘亚楼的指示电，他写道：

林罗刘：

20日15时电悉。你们可以位于锦州、打虎山、营口等地之5个纵队于23日出发，取捷径夜行晓宿隐蔽迅速行进，以3个或4个纵队担负隔断北平与天津两地之敌；以1个纵队隔断天津、塘沽两地之敌；以1个纵队加程黄兵团担负隔绝唐山、塘沽两地之敌；其余在新民、打虎山、营口地区之各部则可于23日或24日出发。以上各部均走热河境内出冀东，不走山海关。沈阳地区各部及总部大行李则应缓若干天出发，走山海关附近出唐山。如林、罗、刘决定先走，则携带轻便指挥机构先行，并于走后一星期左右在沈阳报上登出一条表示林尚在沈的新闻，并经新华社广播（请陈、伍、陶注意）。各部行进均注意隐蔽。

军委 21日3时

欲知东北野战军入关后情况如何？请看下一章内容。

东方翁曰：毛泽东在11月11日给林彪、罗荣桓等的指示中说：“我全军九、十两月的胜利，特别是东北及济南的胜利，业已根本上改变了敌我形势。”他在11月14日为新华社撰写的评论《中国军事形势的重大变化》中又强调说：“中国的军事形势现已进入一个新的转折点。”“原来预计，从1946年7月起，大约需要5年左右时间，便可能从根本上打倒国民党反动政府。现在看来，只需从现时起，再有一年左右的时间，就可能将国民党反动政府从根本上打倒了。”这时候淮海战役的第一阶段尚未结束，由此可见毛泽东对这个“南线空前大战役”和正在谋划中的平津战役取得完胜，已经成竹在胸。历史的发展果然验证了他这一惊人的预言！