太阳底下没有新鲜事。

浸淫互联网这么多年，建议大家一定要记住一点：所有表面的不可思议，背后都另有隐情。你看到的，未必是全部的真相。

电视剧《人民的名义》中有这样一个情节，高小琴和祁同伟找到汤姆丁市长，想拿下一块面积500亩的工业用地，价格是4万一亩。

汤姆丁高兴地说，你企业家来京州投资，我们求之不得，没问题。

随后，高小琴话锋一转，说拿到地后，还要请汤姆丁帮忙，把这块地的用地性质从工业用地调整为商业用地。

汤姆丁一听笑了。

工业用地4万一亩，商业用地60万一亩，这用地性质一变，500亩土地的价值立马从2000万变成了3个亿，这利润有多大？这利润应该由谁来拿？

高总，你可真的是个聪明的商人啊。

这两天沸沸扬扬的“干部阻挠种地”事件，和这个事有一定相似之处。

2004年3月，媒体报道中所谓的“农民”从双胜村承包了6000亩牧场用地，其中有110亩是耕地，其余的都是草地、林地。承包期限30年，2034年3月到期。下面这个图很清晰了，承包的是“双胜牧场”。

草地用来放牧，耕地用来种植，这是两种完全不同的生产模式。

承包这6000亩牧场后，经过20年的努力，承包者成功地把这些草地、林地（或者说他们口中的盐碱地）变成了可以水浇的耕地，原本只能用来放牧、种树的地，现在改为种庄稼，每亩纯利润大幅提升。

2020年国土三调的时候，这些人所承包的土地被航拍，性质定为耕地，于是村里通知每亩补交200元。

大家注意红框中的话。这些承包者当年签的合同中，承包的是林地，现在事实上被他们改造成了耕地。

首先，必须要说一点，承包人未经允许将草地、林地改为耕地的行为，是违法甚至犯罪行为，这是当地公安机关介入的关键原因。

草地有草地适宜的地质和气候条件，耕地有耕地适宜的地质和气候条件，盲目改变用地功能并不科学，不符合国家相关法律法规。

《刑法》第342条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

根据最高法相关司法解释，擅自将草原改变为耕地，同样属于非法占用农用地罪。青海等地早已有过类似案例，牧民为了增收，非法开垦天然草场耕种，最终被判刑。

而早在1999年出台的《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》第27条也明确规定，“草原流转后非法开垦的，由旗县以上畜牧行政主管部门依照草原管理法律、法规、规章予以处罚。”

从这个角度来说，这些承包者擅自将草地、林地改为耕地，的的确确已经违法，甚至犯罪了。

即便承包者以所承包的草地、林地植被长势不佳为由，认为将其改造成耕地尚不足以构成犯罪，但这起码也是一种违约。

不能说，你付出了很大努力，把原本没办法浇灌的你嘴里的盐碱地改为可以浇灌的耕地，就要承认你的行为是合法的。

高小琴从政府手里买了一块工业用地，自己用来做商业行不行？肯定不行。

国家有制度，祖宗有章法。就算要变更，她也必须让汤姆丁运作，通过一定程序才能把工业用地变为商业用地。

现在，不追究你的违法违规甚至犯罪责任，难道真的也不该要求补交耕地使用费吗？

有个词大家可能不陌生：补交地价。

是指国有土地的用途在发生改变之后，土地的使用者需要补交差价，才能够继续拥有这块土地的使用权。

高小琴花2000万买了500亩工业用地，结果她刚买下不久，京州规划调整，这块工业用地被调整为商业用地，土地价值一下涨到了3个亿。这时候，高小琴如果想继续使用这块地，那就要补交地价。很简单，这利润不属于你，这是政府规划调整。

当然，按照电视剧的操作，她很可能是不准备补交地价的，或者象征性地补交一些。

回到内蒙古这里，同样的道理，你本来一亩地几块钱承包的是草地、林地，现在都被你改成了耕地，难道不该补交地价吗？

当地的通报立场已经很明确了：干部免职，但是关于200块钱的事没有松口，将由村民通过诉讼的手段解决。

如果不出意外，后续就是，当地村委会会起诉这些承包者，他们要么赔偿擅自改变承包土地用途给村里带来的经济损失，要么解除承包合同。

没有人不让农民种地，但是一切都要依法依规。签了牧场承包合同，又擅自改变牧场的土地功能，哪有那么好的事？

来源：法律LOOK

本文初摘录于：2024-04-25，最后校对或编辑于：2024-04-25