2024年7月，辽宁省纪委监委通报6起农村集体“三资”管理突出问题典型案例。其中披露，辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军利用职务上的便利，挪用集体资金8730万元，侵占集体资金8280万元。整个辽阳县2023年财政收入还不足10亿元。一个800人社区的书记，竟挪用、侵占集体资金过亿元。

二十届中央纪委三次全会工作报告披露，2023年，全国纪检监察机关共查处民生领域腐败和作风问题7.7万起，给予党纪政务处分7.5万人。半月谈记者梳理近期各地各级纪检监察机关审查调查案件发现，发生在基层一线、集中在民生领域的“蝇贪蚁腐”出现新动向。

三类“蝇贪蚁腐”问题突出

基层“一把手”窝案串案频发。云南省德宏州纪检监察机关通报，瑞丽市勐卯街道勐卯村党总支原书记、村委会原主任胡某某利用职务便利，在签订土地转让合同及办理土地转让手续过程中为他人提供帮助，多次收受他人财物，数额巨大。2023年，德宏州共查处村党组织书记、主任“一肩挑”人员问题28个，批评教育帮助和处理17人。

基层“一把手”贪腐极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍、污染政治生态，往往查处一个带出一伙。云南省曲靖市马龙区通泉街道龙泉社区原党总支书记施玉平伙同16名村组干部“抱团贪腐”，侵占、挪用集体资产，非法转让集体土地，涉案金额高达2600多万元。

年轻干部贪腐问题突出。1992年出生的孙某，曾任山东省某市某区退役军人服务中心就业创业股股长。任职期间，他通过虚增退役士兵服役年限的方法套取自主就业金20余万元，用于购买彩票、球星卡等。2023年11月，孙某被“双开”，其涉嫌犯罪问题及涉案财物移送检察机关依法审查起诉。

在社区和乡镇，由于事务繁多、干部管理权限大，腐败问题多且情况复杂，年轻干部贪腐问题突出，既有事业单位干部，又有聘用制人员和公益性岗位人员等。尤其是财务岗位，更易发生腐败行为。

贪腐手段愈加隐蔽。在反腐败高压态势下，基层“一把手”贪腐行为改头换面、隐形变异，更具欺骗性，以低买高卖房产、民间借贷、“期权”变现等方式收受贿赂的行为较多。曲靖市麒麟区能源局原局长刘文华与煤矿企业负责人认亲戚、结亲家，从他们手中借钱，再违规放贷获利上百万元。云南省文山州林业局原局长付永刚多次以“借款”名义，向工程项目老板索要现金160万元用于投资房地产获利，为掩盖索贿行为，他指使老板写下“收据”。

湖北省汉川市交通运输综合执法大队工作人员周某某利用保管公务加油卡便利，违规用单位公务加油卡为自己及朋友私家车加油16次，累计3700余元。据统计，汉川市纪委监委2023年查处的违规配备使用公车问题中，私车公养占比达到80%。这类违纪行为隐蔽性更强。

监管难题多，漏洞需弥补

上级监督“若即若离”。当前监督“一把手”的主体是多方面的，但并未形成强大合力。有的“一把手”出问题后，追责不够明确具体。云南怒江国家粮食储备库原主任蒋毅2013年至2021年间截留粮油款、糠皮款等资金898.56万元，用于个人购买彩票等支出，造成单位账面上存在应收账款长期挂账未收回问题。问题被审计发现后，有关部门没有及时介入。

目前，基层地方纪检监察机关主要精力都放在执纪、问责上，很难顾得上监督，专业监督力量不足的问题值得重视。

内控机制存在漏洞。对一些保密性较强的岗位，纪检监察干部参与监督常受到限制。以前述“孙某案”为例，孙某负责的退役军人信息保密性较强，不能通过大数据联网查询，存在监管漏洞。

在孙某所在的单位，退役军人档案等原始资料由孙某所在的就业创业股保管。同单位的其他科室人员及领导不掌握退役军人年龄等相关数据，孙某得以虚增服役年限，进而虚报自主就业金。

孙某参加工作后，短时间内就被安排在关键性岗位。其所在单位对年轻干部重使用、轻监管，对孙某的苗头性、倾向性问题未能及时咬耳扯袖。同时，未建立完善的财政资金审核制度，公章管理不规范，审批制度缺失。

日常监督管理不到位。有些基层单位未能落实全面从严治党主体责任，以目前基层较多发生的公务油卡私用问题为例，该问题多发生于乡镇基层站所和市直部门的二级事业单位，这反映出地方在落实全面从严治党过程中存在层层递减现象。部分单位执行管理规定不严格，管理监督失之于宽、失之于软。不少基层单位尚未建立台账化管理制度，有的单位直接实行油卡按月包干，还有的单位未严格实行“一车一卡”，加油卡未跟公车绑定，给公卡加私车提供了空间。

多措并举，系统施治

齐抓共管，压实上级监督责任。上级党组织主要负责人应定期听取下级单位职工意见，定期听取下级“一把手”的思想、工作、生活报告，定期听取下级党组织纪委书记工作汇报。山东省委党校教授季冬晓建议，用好大数据、云计算等科技手段，开发基层小微权力运行监督大数据平台，推动人社、民政、医保、财政等行业部门监管数据互联互通。

完善内控机制，筑牢廉洁防火墙。山东省德州市德城区委常委，纪委书记、监委主任康永兵说，要深入梳理财务审核、日常管理等方面的制度漏洞，全面开展廉政风险点梳理排查工作，聚焦重点领域、重要岗位、关键环节，强化廉政风险预警。各级党组织主要负责同志应切实履行“第一责任人”职责，班子成员严格履行“一岗双责”，关注年轻干部成长，坚持厚爱和严管相结合，紧密结合年轻干部的思想实际，深入开展理想信念教育。

加强教育，增强“不想腐”的自觉。“四风”问题具有顽固性和反复性，比如少数干部心存侥幸，认为偶尔加一两次油不会被发现，有的干部用自己的私车办公事时，认为“油钱理所应当要公款来报销”。汉川市纪委监委党风政风监督室副主任张驰说，这反映少数党员干部纪律规律意识淡薄，对纪律红线认识不清，要坚持日常监督提醒，让党员干部警示教育入脑入心。

半月谈记者：字强 杨文 宋立崑、原标题《社区书记涉案资金过亿，“蝇贪蚁腐”新动向》

本文初摘录于：2024-12-28，最后校对或编辑于：2024-12-28