卷二十一 乡治志
连横曰：古之治民也，筑城郭以居之，制庐井以均之，开市肆以通之，设庠序以教之，士农工商，各有其业。故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。理民之道，地著为本，是故五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡万二千五百户也，邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿。故其政不令而举，其教不劳而齐，其兵不养而备，其税不敛而足，此则乡治之制也。连横曰：泰西之政，其知此道乎？故能强其国而富其民。台湾当郑氏之时，草昧初启，万庶偕来，广土众民，蔚为上国，此则乡治之效也。当是时，布屯田之法，励垦土之令，徕避难之民，拓通海之利，故能以弹丸之岛，收亡国，拥诸王，奏群贤，建幕府，以与清人为难，此固已得霸王之道矣。经立，委政勇卫陈永华，改东都为东宁，分都中为四坊，曰东安，曰西定，曰宁南，曰镇北。坊置签首，理民事。制鄙为三十四里，置总理，里有社，十户为牌。牌有长；十牌为甲，甲有首；十甲为保，保有长，理户籍之事。凡人民之迁徙职业婚嫁生死，均报于总理。仲春之月，总理汇报于官，考其善恶，信其赏罚。劝农工，禁淫赌，计丁庸，严盗贼，而又训之以诗书，申之以礼义，范之以刑法，励之以忠敬，故民皆有勇知方。此则郑氏乡治之效也。
清人得台，沿用其制，而有司奉行不谨，渐就废弛。朱一贵既平之后，地方未靖，总兵蓝廷珍上书总督满保，请行保甲。就各县签举一干练勤谨家殷品端者，使为乡长，就其所辖数乡，以联守望相助之心。给之游兵，以供奔走使令之役，如有一家被盗，则前后左右齐出救援，堵截各处，协力获禽。又设大乡总一二人以统辖之，督率稽查，专其责成。乡长如有生事扰民，纵容奸匪，而大乡长不报者，则罪同。是虽无乡兵之名，而不啻有乡兵之实。今台湾中路，拟设乡长六名，南路凤山八名，各立大乡总一名，北路诸罗十二名，分立大乡总二名，以统率之。乡长准给养游兵四名，而大乡总与以外委千把总衔，准给养游兵十名。每兵月给银一两，米三斗，就官庄内支之，而乡长、大乡总则酌量给之。凡地方有窃劫之案，则饬乡长限期缉获。初限不获，比游兵。再限不获，罚其身。三限不获，重惩之。凡三次不能获者，革之，而大乡总销其衔。其有勤谨办公，三年无过者，量行擢用，以示鼓励。从之。于是设大乡总四名，乡长二十有六。廷珍虑其未备，复请权行团练。以为今日郡治虽有协防之兵二千，足供调遣，然分派南北，所存无多，宜急训练乡壮，联络村庄，以补不足。无事则农，有事则兵，所谓急则治标，不可须臾缓者也。其后遂立为例，每有兵事，则举办之。乾隆五十一年林爽文之变，南北俱陷，郡治戒严，各乡多办团练，出义民，以资战守。而鹿港郊商亦募勇自卫，故无害。顾此为防内之事，而御外则尤烈。
道光季年禁烟之役，英舰辄窥伺海口，台人大愤，与之开战。和成，诏开五口通商，遂倡攘夷之论，且公约曰：“曩者英人犯顺，罢兵议抚，准其通商，而不通商之地，则不许登岸，违者送其领事治罪，此人人共知者。台湾非英人应至之地，我等知朝廷宽大，许其和约，不与抗拒。非畏之也，彼既俯首恭顺，我等岂敢生事。且所谓和者，但见之不杀尔，非听彼之使令也。彼先侮我，我岂让彼。我百姓如为所用，是逆犯也，是犬羊之奴也，饿死亦不肯为。我百姓自为义民报国，地方官亦不得牵制。如彼本无异心，而奸徒从中指引，则我等不杀其人，而杀勾通之人，于抚洋之道，固并行而不悖也。风闻英人欲于台地贸易，如果成事，贻祸无穷。习教惑众，是子弟罹其害也。
占地盖房，是居民遭其殃也。霸揽货税，是商贾绝其生计也。买用男妇，是子女受其荼毒也。台地孤悬海外，无可徙避，亟宜及早图之。一曰勤了望。沿海城乡居民随时于高处探望，但见洋船踪影，即飞报该管文武衙门，一面探其驶入何口，再行阻截，不得专恃口岸吏胥。一曰联声势。洋船如来停泊，并无逞强情形，我百姓多至千人，少数百人，暗藏刀棍，排立港岸，阻其深入，不与斗狠，静以待之，久则自退。一曰查奸细。洋人不足虑，虑土匪勾结尔，如有私与交接者，公同拿送文武衙门。若查出确有勾通证据，或造谣乘间抢劫，应报地方官杀毙。一曰选壮丁。无事之时，各街乡除鳏寡孤独及家无次丁外，每家各出一人，年约在五十以下二十以上。殷实绅商各自添备，不拘定数。先造名册，存于各义首处，一旦有事，呼之即至，违者公罚。至有事动支口粮，或由官给，或由民捐，临时定议，宜从优厚。即有一二死伤，定邀褒恤。一曰筹经费。防堵军需，自有帑项，我百姓仍须备储，同保身家。每街乡公议以公正绅耆为义首，查明现在经商及田产较多者，每家每日捐钱数百文或数十文，一月一支，零星积存，俟有成数，再议生息，除却防洋，不准动用。一曰备器械。刀枪牌铳，家家俱有，人执一器，即成劲旅，所虑者洋人之炮尔。然彼炮在船，远不能及，我炮在岸，近而易攻，但令大炮不能登岸，则其技已穷。我不必用炮，唯御彼之炮，而其技亦穷。每家或三两家，各置遮牌一面，以木版高与身齐，或编竹为之，内安鼻纽，外钉牛皮铺棉纸，或加纲丝，或涂蔗糖，此台地所易办者。得壮士千百人，持此为前，则炮火不能伤。人人胆壮，有进无退，则一鼓而歼之矣。”
当是时，徐宗幹任巡道，尤为鼓励，故敌忾愈深。宗幹以欲御外侮，须清内奸，通饬各属总理，凡所管庄内向来为匪之人，非无畏法改悔者，许其将功折罪。如愿作线缉捕，即赴附近分防衙门，代为禀请。愿当差者，考其技艺，留充壮勇。愿在乡者，记其姓名，派守村庄，酌给口粮，俾资养赡。其有怙恶不悛者，即率众捕拿解送，自应从优奖励。又以书谕各社家长曰：“查姚前道任内，给各社家长以各庄丁口万人千人，最少数百人，贼虽多不过数十，少仅十余人，尔族丁十倍于贼，贼虽强，焉敢伺夜深入。此必有与贼通者，通贼者非他，即本族本庄贫乏人尔。若辈无业忍饥，富者不肯赡给，故怨而通贼。尔社内富家可出公费若干，将社中贫乏无业而年壮者，悉召归之，日给饭钱，使为壮丁。大社四十人，中社三十，小社二十，分为两班，每夜一班巡社防守。一人执锣不鸣，一人击梆，余执大挺，不许持刀枪鸟铳。自三更起，绕行社外，向明而止。见贼则鸣锣大呼，一社之人群起应之，贼必不敢入社。一社鸣锣，则邻社皆应，不逐贼者罚之。贼既走，不可远追击捕，恐其穷迫伤人。此法一行，则各社贫者有以自养，皆自保其社，不但不通贼，亦不复出而为外盗矣。姚前道任内，各社遵行，立见安谧。至隆冬以后，平日各须妥议章程，以期闾里益臻清静。凡子弟为非，父兄同罪。当绸缪于未雨，期任恤之可风。各社内一人兴讼，众人牵连，一家滋事，大家破费。官兵至则妻孥移散，壮勇来则鸡犬皆惊。典田鬻产，为无益之虚糜，积怨深仇，遭不测之祸患。与其为难于事后，何如早筹于事前。人无愚智，各具天良，境处饥寒，易成地棍。各社家道殷实者公议按捐地亩若干，各家分收近支族中贫苦孤独子侄若干人，或借给粮食，佣工出力，按年抵扣。或支付铜钱，小本营生，余利归还。或祠堂公提生息，或本社捐置赡田。幼而慧者设义塾以免游闲，壮而钝者习技勇以防奸宄。如怙恶不悛，公请族长责惩逐出，本支联名送官究处，不准回社。如改过自新，或保送衙门，充当壮勇。尔等同心协力，庶几有安享太平之日，其各勉旃。”宗幹为治，每致意于公务，整剔利弊，循名核实，而绅民亦相观感，一时士气丕振，风俗纯美，至今犹称道焉。
淡水据台之北鄙，地大物博，闽、粤分处，闽居近海，粤宅山陬，各拥一隅，素少来往。而闽人以先来之故，称粤籍曰客人，粤人则呼闽籍曰福老，风俗不同，语言又异，每有争端，辄起械斗。闽、粤斗则漳、泉合，漳、泉斗则粤人阴持其后，抢攘昏垫，蔓延数十村落，而有司莫能止也。道光十一年，淡水同知娄云乃立庄规四条，饬约八条，饬民守之。澎湖为海中群岛，居民好讼，其时亦立乡约曰，毋非时而赌，以新春六日为限，毋为窃盗，毋放牛蹊人之田，毋侵人渔界，毋演淫戏，毋怠公役，毋健讼，违者罚钱一千，其不从者请官治之。
初，林恭之乱，宗斡以淡水林占梅办北路团练，弹压地方。及戴潮春起事，淡水同知秋曰觐遇害，全台俶扰，占梅又集绅士，筹守御。时宗斡已任福建巡抚，命以办理全台团练事务，颁发钤记，通饬所属。然镇道俱驻府治，筹兵筹饷，须设总局，乃由巡道委派绅士任之。划城中为五段，设总签首，东段二员，一辖六合境，一辖八协境。西段二员，一辖六和境，一辖六兴境。南段一员，为八结境。北段一员，为十八境。中段一员，为二十一境。而小西门内外亦设一员，辖四境。大西门外为商务繁盛之区，分为南北，各一员。而三郊别有大签首三名，理其事。三郊者，糖郊，南郊，北郊也，其办事处在水仙宫，曰三益堂。每有交涉，开会平断，不假于官。凡地方有大繇役，辄捐饷助军，集资振济，为一方之重。盖其时商务发达，贸易多利，而当事者又能急公好义，故人多尚之，其后乃稍凌夷焉。初，各县绅商均为义民首领，义民随军出战，则各街铺户派出壮丁，每境十名或二十，谓之铺民。每夜登城巡警，及旦始归，仅留一人守之。每名夜给点心钱六十文，油烛十文，五日一发，届期各街签首向局支领。事平之后，尚存其名。坊里之人每有争执，辄向总签首论其曲直，而有司亦每循其意，以兴除利弊。光绪七年，兵备道刘璈改为培元总局，以理一切善举。其总办由道府札委，下置绅董，凡清沟、修道、救恤、施医等，岁率数万圆，悉由洋药厘金项下开支，其所以整齐市政者至矣。及法人之役，再办团练，璈手定章程十七条以布之。既又刊渔团章程二十条，通饬绅民暨沿海渔户遵行，颇收指臂之助，语在《军备志》。
时福建巡抚刘铭传驻台北，亦办团练，奏简林维源为团练大臣。十二年，奏办清赋，饬属先办保甲，查造户口。十户为牌，牌有长；十牌为甲，甲有长；十甲为保，保有正，均隶于保甲局。总局在台北，以候补知府为总办，各厅县皆设分局，札委丞倅任之。按季汇报，先送按察使司查核，乃详巡抚汇题，登其民于户部，以知户口之盈虚。而铭传尤励精图治，欲置台湾于富强，然以经费之故，未能竟行其志，惜哉！乙未之役，复办团练，以进士邱逢甲为团练使。先是，台南府治每年应办冬防，以诘盗贼，严水火。光绪十年，知县俞鸿详请道府，以抄封公款库平六千圆，发各当铺生息，每千圆月利十圆，岁收七百二十圆，又以外新丰里鱼潭贌租二百圆，以充其费，尚有不足，则由盐课盈余拨用。
夫保甲之制，所以卫民，使之相安而无事。然而民不能永安也，水旱之不时，疫疠之间作，鳏寡孤独之无告，则必为之尽心力，先事而防之，后事而循之，而后得遂其生。夫均是人也，均是一乡一县之人也，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。是故建义仓以平之，开医局以治之，设养济以恤之，而后可以收乡治之实，而后可以为治国平天下之道。台人重宗法，敬祖先，故族大者必立家庙，岁时伏腊，聚饮联欢，公置义田，以供祭祀，又为育才婚嫁恤孤振乏之资。其大者则联全台之子姓，建立大宗，追祀始祖，深得亲亲之义。台湾戍兵多来自福建，瓜期而代，各建公厅，以为集议之所。故郡城之中，有福州公厅，有诏安公厅，有云霄公厅，均在镇北方，纠其党羽，肆为不法。道光间，巡道徐宗斡移镇禁毁，其风始息。而外省之居台者，有两广会馆，有浙江会馆，亦为仕商集议之所，联乡谊，萃众志。其有流落不归者，则资遣之，故无穷途困苦之悲，是亦枌榆之义也。南郡大西门外，有五大姓，蔡为众，郭次之，黄、许、卢又次之，各踞一街，以相凭陵，莫敢侵犯。盖以其地为郊商屯集之处，货物出入，资之输运，故争拥其利。夫以一郡之中，而族自为族，党自为党，能不仳离，且因之而生私斗。然能善用之，亦足以资其力。朱一贵之变，粤人不附者，以省界也。林爽文之变，泉人不应者，以府分也。若夫蔡牵之乱，协力同袍，争趣杀敌，即以寇自外至也。《诗曰》：“兄弟阋于墙，外御其侮。”为此诗者，其知乡治之义乎？故曰，日月食于外，而贼在其内。
台湾善堂表
台北官医局 在台北城内考棚，光绪十二年，巡抚刘铭传设，以候补知县为总理，招聘西人为医生，以医人民之病，不收其费，并设官药局于内。
台北病院 亦在考棚，光绪十二年，巡抚刘铭传设，以医兵勇之病。
台湾养济院 在县治镇北坊，康熙二十三年，知县沈朝聘建。
台湾普济堂 在县治县城隍庙内，乾隆十一年，巡台御史六十七范咸命台湾县李阊权建，凡十二间，拨公款千余圆充用，以收养穷民。
台湾栖流所 在县治圣公庙街，光绪十二年，知县谢寿昌禀设，以收流民，其款由普济堂拨用。
台湾育婴堂 在县治外新街，咸丰四年，富户石时荣倡建，自捐家屋充用，并捐五千圆，生息以为经费，又劝绅商集款数千圆，禀官批准，凡安平出入商船，抽税充用，而富户亦各捐田园铺屋，入款颇多。其后巡道黎绍棠以为义举，更劝绅士办理，并以洋药厘金提拨充用。及光绪八年，巡道刘璈乃废其例，以司库平余及盐课余款千余圆拨为经费。
台湾恤嫠局 在县治，同治十三年，钦差大臣沈葆桢倡设，自捐千圆，命巡道夏献纶提拨公款，并劝绅富捐款九千圆，购置田园，生息以恤嫠妇。凡年三十以内，家贫守节者，邻右保结，每名月给二圆。
嘉义养济堂 在县辖善化里东堡，康熙二十三年，诸罗知县季麒光建。
嘉义育婴堂 在县治城隍庙内，同治七年，绅商捐设，额收二十名。
凤山养济院 在县辖土凤埕，康熙二十三年，知县杨芳远建。
彰化养济院 在县治八卦山下，乾隆元年，知县秦士望建，以收养麻疯残疾之人约四十名。
彰化留养局 在养济院之左，乾隆二十九年，知县胡邦翰建，以收养穷民一百名，捐置田园，岁收租银一千二百八十四圆以为经费。
彰化育婴堂 在县治，道光年间官绅合建，久而荒废。光绪七年，知县朱干隆乃劝绅富重设，以抄封家屋充用。
淡水留养局 原在竹堑城内，乾隆二十九年设，以收养穷民。及同治元年之乱，佃册纷失，收租渐减，仅养七十名。光绪十五年分治之际，重设此局，以旧时局产拨充，并捐经费，额收四十名。
淡水育婴堂 在县治艋舺学海书院后，同治九年官绅合建，详拨三郊洋药抽娟每箱四圆之半，以充经费。
淡水保婴局 在县辖摆接堡枋桥庄，富绅林维源倡设，自捐五千元，并劝富户集款二千圆，置田生息，以充经费。
新竹栖流所 在县辖树林庄，以收孤老穷民百余名，同治三年毁，嗣筑。
新竹育婴堂 在县治龙王庙之右。
澎湖普济堂 道光六年，通判蒋镛筹建，捐款四百圆交妈祖宫董事生息，嗣以贫民尚可栖身，无庸建屋。九年，澎湖绅商合捐二百十圆交盐课馆生息，续捐制钱四万七千五百文生息，又详准征收小船之费，岁入一万九千八百文，以充口粮，额定三十名，月给三百文。
澎湖栖流所 在妈宫，嘉庆二十四年，郊户德茂号等捐款置屋，以为难民栖宿，禀官存案。
澎湖育婴堂 在妈宫，绅商捐设，后归厅办理。岁收租息三十二万四千文，每月又于盐课拨银五十两以充经费。约收女婴三十余名，每名月给八百文。又分恤养济院穷民，每名月给三百文，如病故者，别给四百文。
台湾义冢表
台湾县义冢 一在县治大南门外魁斗山，历年已久。一在新昌里，康熙五十九年，监生陈仕俊捐置，与魁斗山毗连。一在水蛙潭，一在北坛前，一在海会寺前，俱乾隆十七年知县鲁鼎梅购置。又一亦在大南门外，俗称师爷冢，为江浙游幕人士公置，并建一堂，春秋祭祀，公举一人为董事。
嘉义县义冢 一在县治附近，计七所；一在打猫堡，计六所；一在盐水港堡，计五所；一在他里雾堡，计四所；一在下茄苳堡，计三所；一在哆囉啯，计三所；一在茅港尾堡，计二所；一在麻豆堡，计二所。
凤山县义冢 一在县治西门外蛇头埔，雍正二年，知县钱洙置。一在府治南门外魁斗山后。
彰化县义冢 一在县辖内快官庄，知县苏渭生置。一在八卦山及番仔井山等，知县胡邦干置。一在各处官山，历任知县秦士望、刘辰骏、胡应魁、吴性诚等出示听民安葬。嘉庆十六年，绅士王松等请官诣勘各处官山冢地，示禁侵垦。又一在鹿港街外，乾隆四十二年，绍兴魏子鸣与巡检王坦倡建，购地充用，曰敬义园，以其余款置业生息，岁举泉、厦郊商为董事。
新竹县义冢 一在县南巡司埔尾，一在中冢傍，俱道光十六年绅士捐置。一在枕头山，一在土地公埔，一在鼻头庄，均为乾隆年业户黄意使捐置。一在后垅庄，一在大甲庄，今属苗栗。
淡水县义冢 一在艋舺，计两所，为林士快、陈长茂捐置。一在大隆同，乾隆三十年，丘文华置。一在沪尾，嘉庆元年，何宗泮置。一在圭柔山，嘉庆二年，陈晃生置。一在新庄，同治九年，县丞邹祖寿置。
澎湖厅义冢 一在妈宫澳东北，一在尖山乡，一在林投垵，一在西屿，一在瓦硐港，一在网垵澳，又一在北山后紫湾。凡海中漂尸，拾葬于此。
