中国自春秋战国以来，诸侯并立，相互征战，长达五百五十年之久。秦统一天下，然而国祚短促。刘邦扫平群雄，以秦亡为鉴，除秦苛法，轻徭薄赋，为汉王朝的长治久安，呕心沥血，在制度建设方面做了大量的工作，令西汉享国二百余年。作为西汉王朝的开国皇帝，刘邦的遗响余风，不无可称道者。

汉高帝即帝位后的十二年中，所发布的诏书多不可数。然而有关治国安邦的重要诏书，共有两道：一是即位不久后在洛阳发布的五月诏书，本书前文已有所录；二是临终前在长安所发布的这道诏书，载于《汉书·高帝纪》，现抄录如下：

汉高帝十二年三月，天子诏曰：

吾立为天子，帝有天下，十二年于今矣。与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯，皆令自置吏，得赋敛，女子公主。为列侯食邑者，皆佩之印，赐大第室。吏二千石，徙之长安，受小第室。入蜀汉定三秦者，皆世世复。吾于天下贤士功臣，可谓亡负矣。其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。布告天下，使明知朕意。

同年四月，高帝驾崩于长乐宫。汉高帝临终前，跟随他平定天下的功臣们大都健在。虽然异姓诸侯王如韩信、彭越、黥布等使他最为放心不下的几股主要势力已被铲除，但原先归他直属的将领们如今都已被尊为王侯，谁能担保他们日后不举兵造反？燕王卢绾的亡入匈奴，已使高帝十分寒心。在这道诏书中，汉高帝回顾建国以来的历史，声称自己待功臣不薄，实际上也确实如此。刘邦确实是以赋予种种特权来使这批功臣们成为汉政权的中流砥柱，同时也发出了“其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之”的号召，警告反叛者不会有好下场。在离开人世之前，汉高帝所放心不下的，仍然是担心功臣中有谁会反叛，与他的后继者争夺汉室江山。汉王想用这一纸诏书，为刘家天下提供一份保证。

刘邦的这道诏书对于日后汉王朝的安定，是有它积极作用的。然而，后来想要篡夺刘氏江山的，却不是哪一位功臣，而是他结发妻子吕后及吕后所培植的诸吕势力。在平定诸吕叛乱中，为安邦定国尽力的却是他在诏书中所安抚与警告的功臣诸如周勃、陈平等人。这一事实，则是汉高帝始料所不及的。