【环球时报报道 记者 丁雅栀 邓孝慈】本月初仁爱礁事件发生后，菲律宾方面动作频频。15日，菲律宾国家安全委员会公布一份为期6年的国家安全政策文件，强调菲律宾寻求提高“应对威胁”能力，加强与盟友的关系，并将台海冲突风险视为“重大关切问题”。接受《环球时报》采访的专家认为，搅动地区局势并不利于菲律宾安全。

这份长达48页的国家安全政策文件由菲律宾总统马科斯最近批准，其中着重强调要强化与美国的“共同防御条约”。文件中写道，美国和中国之间的战略竞争加剧、大国之间的对抗加剧，导致地缘政治局势更加紧张，地区热点问题导致的冲突可能一触即发。文件称，为了达到可靠的防御能力，菲律宾将加强同美国的共同防御条约，以及地区伙伴之间现有的机制。

此外，菲国家安全政策文件中还特别提及台湾，声称“两岸关系也存在重大担忧，它有可能成为爆发冲突的导火索”。文件把台湾问题与菲律宾挂钩，称菲律宾担心台海动荡危及菲律宾经济稳定、导致难民蜂拥而至，并影响在海外的菲律宾国民的福祉。

文件还表示，南海“仍是一项主要国家利益”。菲律宾与中国关于南海岛礁主权的分歧持续对菲律宾构成“危及领土完整和人民权利的战略挑战”。

《菲律宾星报》16日援引菲律宾媒体Radyo 630对国家安全委员会助理总干事乔纳森·马拉亚的采访称，菲律宾发布国家安全政策的时机与南海的最新事态发展有关，但马拉亚表示：“在仁爱礁事件发生之前，就已经制定了安保政策。”

暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆16日对《环球时报》记者表示，一般国家安全政策报告的制定会有长达半年的讨论过程，仁爱礁的冲突并不是安全报告发布的背景，反而可能是菲律宾安全政策转变的结果。

5日，中国海警驱离非法闯入中国南沙群岛仁爱礁海域的菲律宾船只。（图源：中国海警）

《马尼拉时报》16日援引乔纳森·马拉亚的话表示，政府的国家安全政策重点已转向外部安全，优先考虑南海问题。马拉亚表示，在杜特尔特政府期间，菲律宾的政策主要集中在内部安全，更专注于恐怖组织。新的国家安全政策更关注涉及国际层面的问题。

代帆分析称，美国的影响渗透到菲律宾对外部世界的理解和对中菲关系的认识之中，影响了菲律宾国家安全政策报告的起草。美国希望菲律宾更加重视海洋安全，通过各种方式对菲律宾施加影响，不断强调安全议题、南海问题等。“但这份最新的国家安全政策报告尤其突出地强调了南海问题、台海问题等与中国相关的安全议题，这是不正常的，事实上，这是为菲律宾未来在外交政策、安全政策上做更针对中国的调整进行铺垫。”

据菲律宾“GMA”新闻网报道，菲律宾外交部长马纳罗15日表示，菲律宾政府正在考虑与“中国附近”的亚洲盟友签署访问部队协议。“我们正在考虑与其他友好伙伴做出其他可能的类似安排，以便与那些愿意这样做的国家合作。事实上，我们现在正在与中国附近的一个主要合作伙伴进行讨论。”马纳罗说。

路透社15日报道称，在马科斯的领导下，菲律宾转向传统盟友美国，与中国的关系变得紧张。公开资料显示，2月，美菲两国同意扩大2014年的《强化防务合作协议》，菲律宾同意增加开放4个军事基地供美军使用。近段时间以来，菲律宾屡次制造中菲摩擦。除了仁爱礁事件之外，美媒CNN13日援引菲律宾方面消息称，此前设立的中菲海警热线电话现已停用。法新社16日报道称，菲律宾任命杜特尔特任职总统时的外交部长洛钦为中国特使。

军事专家宋忠平对《环球时报》记者表示，菲律宾通过突出台海和南海问题，正成为美国遏制中国的桥头堡。然而这样倒向美国并不符合其对国家安全的诉求，签署访问部队协议等行为进一步搅动南海地区局势，若爆发冲突，那么菲律宾这些允许美国入驻用于攻击中国的基地一定会被卷入战场，反而不利于其安全。

本文初摘录于：2023-08-17，最后校对或编辑于：2023-10-14