2023兔年在冲突、动荡中结束，进入龙年后的这个世界是走向和平、稳定、发展还是动荡、不确定和萧条，成为各界都十分关心、担忧的大问题。因此，致远智库在2024年1月30日举行了2024国际形势讨论会，由致远智库顾问、专家就美国及中美关系、 巴以冲突及中东形势、俄乌战争及欧洲的走向、国际经济走势等热点话题进行分享和讨论。

参加美国及中美关系问题讨论的专家包括中国社科院美国研究所倪峰研究员、南京大学国际关系学院执行院长朱锋教授、中国驻新西兰、瑞典前大使陈明明、商务部研究院原院长霍建国先生、国际关系学院博导张敏谦教授、上海外国语大学美国研究中心主任黄靖教授、致远智库主任王欣先生等。

现将专家们关于美国及中美关系部分的发言综合归纳、调整补充如下，供各位朋友们参考。本文未经发言专家审核，不代表专家个人意见。

2024年的美国局势和中美关系

一、美国大选及相关问题

1、2024是美国大选年，将贯穿美国国内政治和社会的主题。民主、共和两党大选以明暗各种形式已经开始，而3月两党大会之后才会最终确定正副总统候选人，正式进入“选战佳境”。我们要特别注意拜登和特朗普的副手选择。

2、经济还是美国社会普遍关心的主要议题，近年来美国经济指标总体看尚好，但债务问题困扰拜登政府，通货膨胀又对中下层人民的生活影响很大，老百姓对物价的体感和美国经济的大指标出现背离，也会影响他们的投票。

3、巴以冲突和红海问题、亲伊朗武装力量的不停袭扰、以色列的强硬坚持、国际舆论的指责让拜登政府很是头疼，既不能丢失颜面，又不能在俄乌战争没有结果又要大选的情况下大打出手；既要迅速结束，又要避免美国深陷复杂的中东变局里。拜登政府现在很是着急，布林肯国务卿多次奔赴中东，寻求埃及、沙特等国的合作赶快实现停火，以便集中精力处理国内问题和投入大选。

4、每到大选时期，美国国内围绕大选包括中国问题在内的各种议题都抛出来，贯穿美国全年的国内外政治关系中；某些政客、媒体为了个人或政党利益，依然不断强烈推进对我国的遏制、围堵，对中美关系造成很大干扰。

5、对欧洲来说，如果特朗普再次上台的话，那就意味着2016年的噩梦重现。现在特朗普现在已经释放出了一些信号，延续了他之前对北约、对欧洲一体化的批评，非常看重欧美在经济领域的竞争关系。所以接下来，对欧洲来说最担心的事情就是一旦特朗普重新上来，在拜登政府时期苦心经营起来的欧美关系的稳定性、密切程度、盟友关系可能会受到极大冲击，那么就会引发如俄乌冲突一样的变化和转向。

6、美国社会难以愈合的分裂：民主、共和两党代表两股力量在堕胎，拥枪，性取向、同性婚姻以至族群权益和文化传承等关乎价值取向等问题上势不两立，进而导致对宪法、政治体制与治理制度的截然不同理解和解释。地方州政府与联邦政府的“制度性对抗”（州政府利用美国联邦体制中赋予的权利，公开“依法”不执行甚至对抗联邦政府的政策或法令）以得州移民事件达到前所未有的程度，美国“红”（右翼保守）地区和“蓝”（左翼自由）地区的分野日趋明显，还导致了“政治迁徙”的出现。“政治迁徙”的结果。这些不仅加剧了国家认同分裂的区域壁垒，而且也造成了地方州政府和联邦政府之间的分歧和对抗。

在这样高度分裂的状态下的总统大选，危机四伏。如果获胜的一方取得了“一边倒”的胜利，或许能够维持稳定。倘若选举结果相差不大、尤其是产生争议，则极易引爆全国性的混乱。一旦出现这样的局面，不仅对依然“称霸”世界的美国是巨大的挑战，而且也必将对整个世界的和平与稳定带来极大的危险。

二、美国对华政策分析

通过过去几十年和最近几年的实践，美国对我们当下整体的内外环境来说还是最关键的因素之一。现在回顾起来，2012年到2016年是美国对华战略形成期，逐步把中国确定为战略竞争者，一切讨论中美关系都要回到这个时期。

1、如何看待中美关系及未来走向

（1）俄乌、巴以、朝鲜半岛等国际问题促使拜登政府迫切需要和中方交流，在国际重大问题沟通政策和探讨合作可能，二是稳定中美关系，防止走到失控状态发生直接冲突。同时，新问题、新挑战也让中国也逐渐进行了政策调整，所以中美关系2023年11月中美旧金山峰会得以实现，在峰会后中美战略对话、财经、经贸、军事、打击毒品等基本交流机制已经恢复，美国国安顾问沙利文和王毅主任又进行了长达12个小时的战略会谈，可以说中美关系现在是止跌回稳；美国在台海、南海地区的动作强度、频率有所降温。

（2）战略竞争、对抗关系已经成形。2023年11月旧金山峰会有积极的意义，2024年中美在对话方面实实在在有所恢复，这是中美双方政策有所变化的基本体现。我们要清醒认识到今天的中美关系在过去几年发生了重大变化，这是从1979年1月1日双方正式建交54年来从没有过的。中美关系现在和未来具有前所未有的战略复杂性，美国所希望的就是能够实现对华的长期遏制，我们希望能够通过中美对话推进相互尊重、和平共处、合作共赢的这样一个格局，以中国的诚意说服美国太平洋够大、世界够大可以包容中美发展，希望美国相信中国的崛起是和平的，是不会也不愿意挑战美国战略地位的。但美方从奥巴马后期到特朗普、拜登对此都没有接受，反而不断增加对我打压遏制的力度，政界、学界和军方等对我敌意日趋增强。

双方在发展战略、国际地缘政治战略关系走向竞争、对抗加管控，这也将成为未来的基本常态。

（3）对话、打压和围堵三个方面的结合表明拜登政府中国政策已经开始全面成型，这也包括三个非常重要的组成部分：第一是着眼于和中国的长期的战略竞争，而这个战略的核心就是要抑制中国的科技创新和高精尖工业化的进一步升级换代，在核心高科技和关键的技术领域加速和中国的脱钩进程，把中国的国家竞争力打压在美国所希望看到的中低端的水平，从而进一步抑制中国对美国的挑战实力的上升，重新拉开美中之间的力量差距。所以现在的拜登政府对华战略竞争不仅着眼于长远，更着眼于大航海时代以来大国竞争的关键议题：谁引导科技创新和工业化方向，谁就能够成为军事力量现代化、尖端化的真正的引领者。所以现在美国已经把对华科技打压与对华战略打压、对华的产业链打压完全结合起来了。

第二是美国开始对我实行“一手软一手硬”的战略。硬的是对中国的科技战、贸易战、数据战、市场战、产业链战的不断升级深化，而另外一方面就是全面恢复中美之间的高峰对话和其它机制。美国对我高科技产业建立的小院高墙已经变成了实实在在的、立竿见影的行动，在人工智能、量子计算、高端半导体三大核心关键工业领域，严禁任何美资对中国投资，也严禁任何中国企业、个人对美投资。现在大冲击效应也开始呈现：以各种手段强迫将原来在中国的中外投资的产业转移到印度、墨西哥和东南亚，进一步推进在关键核心创新技术和高科技产业领域去中国化。

除了和中国谈、对中国遏制打压，美国还不断对中国进行战略围堵，如按其印太战略步调进一步深化、推进、发展美国在亚太地区的综合性威慑和战略部署；全面启动了针对中国、俄罗斯和朝鲜的美日韩三边合作，而且还借此化解日韩矛盾，在科技、产业合作上加强、密切了三方合作；在南海问题上，现在建立了菲律宾8个基地，在今年很有可能再新开三个军事基地，美日菲、美澳菲、美加菲这种小多边演习、联合巡航也在不断深化；2023年四边安全合作机制峰会也深化了情报共享（特别是在南海遥感动态感知信息），成为西太平洋海上空中信息和实时动态信息处理的核心枢纽，在军事合作、科技产业链建设等问题上的全面合作。

（4）美欧采取一种分而治之稳中战略。一是稳住中国，以抹黑、警告方式防止中国和俄罗斯结成某种盟友关系，更不要形成中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜军事联盟，二是要求中国发挥和美国利益一致的作用，但不希望中国过多插手中东事务。这个战略的结果就是以各种手段防止中国在台海、南海有所行动，又把中国“框起来”，不要把中国逼到和俄罗斯、伊朗搞成一个紧密联盟的程度。这样的话，美欧可以在目前分而治之，不和中国正面冲突，把伊朗也先放一放，主要孤立、打压俄罗斯，给俄罗斯慢慢地放血，西方在欧洲方向就没有了战略威胁。从这个角度看，美欧不会急于也不可能马上结束俄乌战争，只要拜登政府继续执政，结束的时间还很难预料。

（5）继续在台湾问题上。新疆问题上、香港问题上不断给中国制造麻烦，这个来进一步推动所谓美国长期对华打压围堵政策的合法化、合理化。事实上今天中美战略竞争的核心问题已经远远超越了台海问题，我们要理性、冷静处理台湾问题，因为台湾问题就是美国战略性打压中国而制造一个筹码，所以美国越是要在对华科技战、贸易战、数字战、市场战合理、合法化，就越是要在台湾问题上不停煽风点火。

（6）中美关系经济关系已经出现了实质性的变化，这是我国改革开放到现在从来没有过的，从压舱石到遏制、脱钩和去风险，这是美国对华总体战略本质性的改变。现在拜登政府的中国战略不仅是组织针对中国的地缘战政治团队，更是针对中国的地缘科技、地缘经济团队，针对中国经贸投资和高企科技限制的一个新的结构盟邦体系、体制已经开始成型。

美国对华的贸易投资，科技的遏制已经在某些方面出现一些立竿见影的效果，所以美国国内一些主流媒体甚至在讨论如果中国被打垮对美国的影响以及在是否要管理中国衰落的速度；美国智库最近也在发布的报告探讨美国的中国战略到底是要关注进一步加速提升美国实力，还是要放慢中国的发展、崛起进程，还是二者兼顾。

中美关系中的经贸压舱石已不再。在经济方面，我们长期以来形成的经济经贸关系是中美战略关系压舱石的主导思想，但在特朗普2017年上台以后采取的关税战、脱钩断链等，在某种程度上可以说我们也因为各种主客观原因放弃了这个坚持；拜登政府延续了特朗普时期政策，而且不断加固、加高小院高墙，我们希望的降低、减少对中国的科技战、贸易战、市场战、数据战、产业链战的意图已经没有了实现可能性。

2、如何看待未来几年的中美关系

（1）美国领导的西方依然占据主导地位。俄乌战争伤害了欧洲但造成美欧关系更加密切；巴以冲突是美国历史上对以、对中东政策的结果，是今天美国的麻烦、问题，但又让世界发现这个棘手问题只有美国有能力解决；美国在印太，南海、台海和朝鲜半岛等插手，反而组成了AUKUS、QUAD、美日韩、美印准联盟组织。现在看来这个世界越乱，美国的全球领导力、影响力就越强，实际上是美国地位上升了。

（2）世界格局出现新变化，中美都有了新机遇和挑战。全球安全格局大形势看，一是包括中美、美俄、俄欧关系在内的大国关系出现新形势下的相对稳定状态，再恶化的空间不大，二是同时也出现了全球阵营化的分裂，全球分裂成三大板块的趋势出现。

首先是美国利用俄乌战争、对华抹黑和G7、G20等组织机构、机制在战略安全利益、经济利益等方面，全面加强了与其盟友、伙伴的阵营关系，甚至是把它们全面绑在了一起，恢复、巩固、加强了它自己的领导地位和全球西方阵营，也同时带动全球西方在全球事务中的影响力、地位的上升。

第二个全球南方开始形成，最突出的是金砖组织的巩固和扩容。现在的金砖国家无论是经济体量、人口和在全球能源、地缘政治问题上具有相当的分量，而且预计在2024、2025还会有新的扩编，还会在货币、内部经贸合作、国际重大问题等方面有新的合作措施，一个平衡G20的新兴强国组织孕育而出。全球南方的重要性从来没有像现在这样突出。

第三个全球东方的概念出现。西方一些学者和媒体提出，俄罗斯、伊朗、朝鲜、叙利亚等等将成为一个对抗西方的新阵营，而且还把中国也列入其中。这个概念更多的是根据过去几年这些国家之间政治、外交、军事关系和行动情况提出的。对全球东方的标签看，更多是西方冷战思维的延续。

除了金砖有比较明显的国家组织特征外，全球东方还只是停留在概念、形式，距离组织化还有相当的距离，但在具体行动上因为俄罗斯和其它国家的战略需要更频繁一些。

同时，在过去几年，中国周边的新兴经济体，如印度、越南，左右逢源，从大国关系中获利，甚至是利用西方围堵中国的需要获利，而中国是在这场科技、贸易大博弈中受伤最重的一个。

在2024年中美竞争关系、俄乌战争、巴以冲突及相关冲突继续的情况下，中国坚持自己的独立自主、不结盟的外交政策，发展自己的朋友圈和合作圈。而各种关系是互动、联动的，还将会进一步演变；世界最后能否分为较为固定的几个阵营和中国的最后选择，还有待观察。但可以肯定的是，二战和冷战之后形成的世界格局必将有巨大的变化，甚至也会引起以联合国为核心的全球治理体系的改变。如何改变，现在有多个版本，尚无定论。

中美俄这个演变过程肯定会遇到许多挑战，甚至是前所未有的问题，但在未来的世界格局中各自的地位也有新的可能，所以现在看未来几年也存在一些机遇，就看如何把握。

（3）全球经济在未来中长期整体上将陷入低迷时期，世界银行认为五年之内都是低速增长，那五年以后是什么情况无法预测。2029年是1929年是世界经济大危机100周年，1929年经济大危机之后是大萧条和第二次世界大战，2029年之后会如何不敢预判。

我们是一个制造业大国、工业大国和贸易大国，能源、原材料、产品都严重于依赖国际市场。2024年随着俄乌战争、巴以冲突有望走入尾声，全球通胀压力总体上明显减缓，对我们也是个好消息。但美国和几十个国家的大选同时举行，世界又会出现诸多变化点，对国际贸易、能源及大宗商品价格稳定又是不利的。

因此，国际经济的严重不确定性需要中美关系的相对稳定；从世界未来大局势的和平演变和人类共同利益角度说，更需要中美关系的相对稳定和理性、正常的沟通交流。

（4）朝鲜半岛问题又起，可能成为国际形势新引爆点。从东北亚看，韩国尹锡悦政府上台后对美国的全面一边倒，特别是在军事领域的紧密合作，加剧了朝鲜方面的紧迫感；俄乌战争中逐步加强了的俄朝关系，特别是军事和战略关系，加上普京总统即将对朝鲜的回访，对美国来说增加了插手、拉拢日韩、扰乱东亚局势的借口、机遇，这对中国又是一种严峻的挑战。朝鲜前一段在海上的实验对于我们海岸线的污染是有很大危害的。

（5）现在中美经贸关系再也回不到以前去了，美国和它的盟国对中国所谓去风险的趋势越来越强。虽然中美经贸关系还未完全脱钩，但是在战略经济领域，或者说具有特别重大战略价值的经济领域，已有脱钩的趋势，实际上给我们进行中的经济结构优化带来了一个巨大的阻力，而且这种阻力是至少在短期内不会减弱，那么对我们就构成了一种长远的挑战。

三、我们如何应对

1、对中美关系的本质和未来发展的根本方向有一个清醒的认识，无论我们同意、接受与否，两国国内各自的变化、双方实力结构的变化和世界格局的变化，都清楚地告诉我们中美关系回不到2016年之前。

二是中美关系现在和未来都将会是一种竞争关系。竞争的前方是对抗、冲突和战争，竞争关系不妨碍、也需要交流沟通，避免对抗转化为军事冲突、战争需要双方有效沟通和管控。

三是在可预见的未来美国依然是世界最强的唯一霸权国家，美国领导的西方世界无论是政治话语权、军事实力还是在科技创新能力、经济实力、国际影响力方面，依然占据世界的主导地位。

四是中美竞争关系是两国关系的基本新常态，也是伴随着世界形势演变、形成新格局的长期过程。

五是中美竞争的根本是各自的科技、经济实力，是各自国家的稳定发展和人民生活的幸福，根本问题是搞好自己的事，根本底气是发展经济，建设法制、开放、和谐的社会。

2、确立清晰、理性和服务全局的外交、安全策略。一是坚持执行主动的独立自主外交政策，不把我国的根本利益与其它国家事务过多捆绑，也不接受被捆绑伤害我国的根本利益。中国的根本利益是在不久未来实现经济再翻番，实现中华民族的伟大复兴。

二是在面对欧美日主导的以强权实力为基础的国际大格局中，在实现中国的根本利益过程中，处理好国际道义和历史正确与行动上积极有为的关系。中国这样体量的国家在当前国际政治范畴里需要必要的实力基础，在美俄欧日的强权政治理念占据主导地位的全球中，口号的力量日渐虚弱，必要的参与、实力介入是必要的。

三是坚定维护我国核心利益的基础上，采取务实、灵活外交政策，扩大和加强与欧、日、韩、澳的科技经济合作，战略上减少敌人或美方阵营对我围堵的强度，经济上服务我国的转型和进一步发展。

四是发挥好军事实力和经济实力的强和灵活外交、人文交流、对外文化交流的软，在全球更多地区、领域更多以强为后盾，以软为手段，二者有效结合。

五是建立跨部门的应对中美关系方方面面的协调小组。现在的中美关系中政治、外交、军事、经济、科技等方方面面问题交织在一起，很难说哪件事是纯军事，哪个问题是纯经济。

3、进一步扩大对外开放，扩大国际经济合作领域的广度和深度，完善国内法治化营商环境，增强国际投资、经贸合作的法律法规和政策透明度，以良好的环境吸引外资。虽然在目前企业的商业利益不能发挥以往对国际政治关系那种力道的影响力，但在欧美日韩等国家企业的利益是政客们必须要认真考虑的。

4、对外投资和经济合作、国际经贸布局要从中美全球博弈、从国家总体安全和长远角度思考。考虑到目前国内外经济和地缘政治的形势，对外投资、对外援助和重要物资采购的战略性、安全性和经济效益必须要充分考虑美国因素，在涉及我方重要战略意义的项目美国都会以各种方式给予关注的。

同时，对我境外投资安全的保障措施、手段的建设、完善也要提到议事日程上来，我们在海外的投资和经济利益越来越多、越来越大，美国为首的西方政客和媒体等对“一带一路”关键项目、我方十分重视的重大项目、某些资源项目的投资多次进行了抹黑、歪曲，也对某些项目进行了各种干扰、迫害，客观上我们有需要、有能力和条件保护这些资产的安全。

还有是要对关乎重要利益的民营企业的对外投资给予充分指导。

5、对关系到国家安全和产业安全的重要资源、大宗商品供应渠道和交通路都要列入处理中美关系战略视野。

6、随着美国国内政治经济形势变化和对我政策走向更加严格，我方有必要抓住当下对中美人文交流、民间交流、学术和商业交流活动主动打开大门；对我国学术和科技部分的国际交流活动给予特殊鼓励、支持。

7、对当下我国半导体、生物等先进新科技的科研、生产链条给予充分、科学的管理和保障，例如资金既要充裕又不能浪费、专业人员要少受其它事务干扰；对在美的相关人才给予特殊的鼓励措施回国。

来源：致远智库

本文初摘录于：2024-02-20，最后校对或编辑于：2024-02-21