01外蒙古首次宣布“独立”

清朝宣统三年（1911年）辛亥革命后，随着清朝统治逐渐瓦解，在俄国驻库伦（现乌兰巴托）领事的策动下，杭达多尔济等主张蒙古独立的蒙古人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围清政府驻库伦的库伦办事大臣衙门，解除清军武装，并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月，杭达多尔济等王公喇嘛在库伦宣布独立，拥立外蒙古藏传佛教格鲁派活佛第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝，建立“大蒙古国”政府。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号“共戴”。但此独立未被当时清朝政府和后继的中华民国政府承认。

外蒙古宣布“独立”后，库伦蒙军5千余人西侵乌里雅苏台和科布多。外蒙古各旗札萨克未加抵抗，乌里雅苏台将军被押解出境，只有科布多拒不独立。1912年，外蒙古、俄国联军攻陷科布多城，前清守军仅300余人。民国驻疆汉军都督府曾东援，因被阻击而未成。苦战数月，力不支，城破，科布多全境陷落。城中除蒙古人以外所有平民都被杀，末任科布多参赞大臣溥钅闰及驻防清军七百余人被蒙古军押解出境。中国军队虽丢失了科布多，但夺回了阿勒泰地区。1915年当地局势缓和，科布多并入外蒙，1919年阿勒泰并入新疆。

沙俄在导演了外蒙“独立”之后，又将黑手深进了内蒙地区，唆使哲布尊丹巴以“蒙古君主”的名义打电报和写信给黑龙江呼伦贝尔地区的王公，煽动他们率众叛乱，脱离中国。1912年初，额鲁特旗总管胜福等人，调集附近各旗蒙兵一千人，以“大清帝国义军”的名义发动叛乱。1月15日，叛乱武装在俄军暗助下，进入呼伦（今内蒙海拉尔市）城内，占领官署，逼迫政府官员交出行政权和撤出当地驻军，后宣告“独立”，并成立了伪“自治政府”。哲布尊丹巴授胜福以“参赞大臣”头衔，作为伪“大蒙古国”驻呼伦的“总督”。

为了扩大地盘，外蒙古又在沙俄的支持下出兵进攻内蒙古地区。1912年底，叛军窜入内蒙，气焰极为嚣张，在很短时间内，先后侵占了昭乌达盟北部和多伦、张家口以北及阴山北麓广大地区。沙俄指使叛军入侵和大肆骚扰内蒙的严重罪行，激起了我国各族人民的义愤。北京政府在国内舆论的谴责下，命参谋部、陆军部统一指挥热河、察哈尔、山西、绥远等地的驻军进行反击。到1913年底，窜犯内蒙的叛军被击败，外蒙叛军陆续向库伦败退，沙俄妄图控制整个蒙古地区的图谋以失败告终。

02外蒙改为“自治”

1912年11月3日，俄国与外蒙签订《俄蒙协约》，以支持蒙古自治换取在外蒙享有排他性商业地位，对中国在外蒙主权只字未提，引起中国不满。1913年9月18日俄国当局迫使袁世凯执政的北洋政府达成《中俄声明文件》，其内容对华更为不利。中国让步，不在外蒙驻兵、殖民、设官，承认外蒙自治，承认《俄蒙协约》及其专条，换回俄国承认中国在外蒙的宗主权，基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为中国领土一部分。中国对蒙权力已由主权沦为宗主权。

1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《中俄蒙协约（恰克图协约）》，将此声明具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。民国大总统袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行“自治”，但实际上为沙俄所控制。

1917年俄国爆发十月革命，沙皇统治被推翻，外蒙傀儡集团失去了靠山。居住在外贝加尔地区的俄罗斯布里亚特族商人、富农、官吏及军官大量逃往外蒙避难，使哲布尊丹巴活佛产生了对“赤俄”的恐惧之心。1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏俄内战而无暇顾及外蒙，因此蒙古的亲俄势力也逐渐转弱。再加上俄国利用俄蒙协约剥削外蒙古，使外蒙王公平民遭受损失，更激起外蒙的怨恨，转而倾向于中国。到1919年6月，觊觎蒙古的白俄势力再度蠢蠢欲动，试图武力进犯外蒙，哲布尊丹巴及库伦当局大为恐慌，向北京政府要求派大军入蒙、加以保护。

1919年4月，北洋政府令徐树铮为“西北筹边使”，率兵进入外蒙。在武力的压力之下，11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，取消外蒙古自治，恢复旧制；同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》。北京政府则在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部（西北边防军）在库伦、科布多等地驻防，并派兵收复唐努乌梁海。孙中山得知后赞扬徐树铮：“徐收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没！”1920年1月，呼伦贝尔副都统胜福也要求撤销“特别区域”，废除与沙俄政府订立的“协定”与各种“合同”，呼伦贝尔地区也重回中国怀抱。但徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。但徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。

03外蒙古第二次“独立”

1920年7月，爆发直皖战争，徐树铮率军返回内地，战败，旋遭通缉，逃入日本使馆。库伦仅留守部分兵力。1921年2月11日，苏联国内战争期间，白俄男爵恩琴的“亚洲骑兵师”在日本关东军的支持下攻入库伦 。中国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分转移到买卖城，准备再战。

针对外蒙的事态，中国北洋政府任命张作霖为蒙疆经略使，但当时处于第一次直奉战争前夕，张作霖意在关内争夺地盘，无意到外蒙与恩琴作战，其他各派军阀无暇分身，只得坐视外蒙地区的军事冲突。

1921年，在十月革命的影响下，为寻求共产国际帮助建立独立蒙古国的蒙古人民革命党成立。 3月13日，蒙古临时人民政府在俄国境内的特洛伊茨科萨夫斯克成立。3月18日，蒙古人民党军队在苏联红军的支持下攻占买卖城，击败了当地守军；同时蒙古义勇军击退了科布多的北洋军队，临时政府迁至科布多。随后苏联红军于于5月25日以派兵剿灭恩琴为名侵入蒙古，7月6日开入库伦，恩琴被俘。1921年7月11日，外蒙古建立亲苏的君主立宪政府。并与苏联在1922年订立了《苏蒙修好条约》。苏联还在唐努乌梁海地区策划成立了唐努图瓦共和国，将此地区从外蒙古划出。对此北京政府发布了一份声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的独立。

1924年11月26日，在苏联与第三国际支持与行动下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪元，允许苏联驻军 。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。虽然此后1924年中国与苏联签订了《解决悬案大纲协定》，仍视外蒙为中国的一部分，中国享有领土主权，但因北伐战争的爆发，谈判不了了之。

在清朝灭亡后的军阀混战期间，外蒙古趁中国内战混乱，不断侵夺内蒙边缘地区（或者说内蒙大量牧民自愿并入外蒙），达里岗爱突出部20年代中即被蒙古夺占，蒙古和内地的“实际控制线”已经南移，与地图上标注的省界已经完全不同。

1939年，苏联、外蒙古联军与日本、满洲国的军队因“蒙满边境”问题爆发诺门罕战役，之后因欧洲战事而停战。

1941年4月13日，苏联同日本签订了《苏日中立条约》，并发表联合声明称：“为了维护两国的友好关系，苏联保证尊重‘满洲国’的领土完整和不可侵犯；日本保证尊重‘蒙古人民共和国’的领土完整和不可侵犯”。对此，当时的中华民国国力衰弱，外交部只能声明“《苏日中立条约》，对于中国绝对无效”。

1941年4月13日，斯大林和莫洛托夫在莫斯科同日本签署苏日中立条约。

1944年，苏联趁中国抗战最为艰难的时候，宣布将唐努图瓦共和国并入苏联。而在抗战期间，内蒙古的蒙古王公德王试图使内蒙古也独立，还建立了实际上受日本人控制的傀儡政权“蒙疆联合自治政府”。

04国共两党的承认，最终独立

由于国民政府在二战后期豫湘桂战役中一溃千里的惨败表现， 美国丧失了依靠其来反攻日本的希望，转而寄希望于苏联。同盟国为争取苏联对日本宣战，美、英两国在未通知中华民国的情况下，于1945年2月11日与苏联签定涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》。其中规定：外蒙古（蒙古人民共和国）现状须予维持。斯大林对来谈判的蒋经国说：“老实告诉你，我之所以要外蒙古，完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”“倘使有一个军事力量从外蒙古向苏联进攻，西伯利亚铁路一被切断，俄国就完了。”这也是他坚决要求外蒙古独立的原因。

和斯大林沟通蒙古问题细节（蒋经国回忆）

蒋经国对1945年夏随宋子文赴苏联谈判签订《中苏友好同盟条约》过程中涉及外蒙古独立问题的回忆：

1945年2月，美国因为要苏联参战，提早结束对日战争，罗斯福总统与斯大林签订了《雅尔塔协定》。我们当时为着要打退压境的强敌——日本，只好委曲求全，根据《雅尔塔协定》，和苏联政府谈判，签订了中苏条约。　

1945年，美国还没有把《雅尔塔协定》公布以前，我们政府已经派员到莫斯科去进行中苏谈判，我也参加。这次的交涉，是由当时的行政院长宋子文先生领导的。

1945年8月14日，中华民国代表王世杰在《中苏友好同盟条约》上签字。

我们到了莫斯科，第一次和斯大林见面。起初他的态度非常客气，但是到了正式谈判开始的时候，他狰狞的面目就显露出来了。我记得非常清楚，当时斯大林拿一张纸向宋院长面前一掷，态度傲慢，举止下流，随后说：“你看过这个东西没有？”宋院长一看，知道是《雅尔塔协定》，回答说：“我只知道大概的内容。”斯大林又强调说：“你谈问题，是可以的，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。”我们既然来到莫斯科，就只好忍耐着和他们谈判了。

谈判中间，有两点双方争执非常剧烈：

第一、根据《雅尔塔协定》有所谓“租借”两个字眼。父亲（指蒋介石）给我们指示：“不能用这两个字。这两个字是帝国主义侵略他人的一贯用语。”

第二、我们认为，所有问题都可以逐步讨论，但是必须顾及到我们国家主权和领土的完整。后来，斯大林同意不用“租借”两字，对于中东铁路、旅顺、大连这些问题，也肯让步；但关于外蒙古的独立问题──实际就是苏联吞并外蒙古的问题，他坚持决不退让。这就是谈判中的症结所在。谈判既没有结果，而当时我们内外的环境又非常险恶。这时，父亲打电报给我们，不要我们正式同斯大林谈判，要我以私人资格去看斯大林，转告他为什么我们不能让外蒙古独立的道理。

当见到斯大林时，他问我：“你们对外蒙古为什么坚持不让它‘独立’？”我说：“你应当谅解，我们中国几年抗战，就是为了要把失土收复回来。今天日本还没赶走，东北、台湾还没有收回，一切失地，都在敌人手中，反而把这样大的一块土地割让出去，岂不失却了抗战的本意？我们的国民一定不会原谅我们，会说我们‘出卖了国土’。在这样情形之下，国民一定会起来反对政府，那我们就无法坚持抗战，所以，我们不能同意外蒙古归并给俄国。”我说完了之后，斯大林就接着说：“你这段话很有道理，我不是不知道。不过，你要晓得，今天并不是我要你来帮忙，而是你要我来帮忙。倘使你本国有力量，自己可以打日本，我自然不会提出要求。今天，你没有这个力量，还要讲这些话，就等于废话！”　

《华美晚报》号外刊登的国民党承认外蒙古独立的文章

他当时态度非常倨傲，我也就开门见山地问他说：“你为什么一定要坚持外蒙古‘独立’？外蒙古地方虽大，但人口很少，交通不便，也没有什么出产。”他干脆地说：“老实告诉你，我之所以要外蒙古，完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”他并把地图拿出来，指着说：“倘使有一个军事力量，从外蒙古向苏联进攻，西伯利亚铁路一被切断，俄国就完了。”我又对他说：“现在你用不着再在军事上有所忧虑，你如果参加对日作战，日本打败之后，他不会再起来，他再也不会有力量占领外蒙古，作为侵略苏联的根据地。你所顾虑从外蒙古进攻苏联的，日本以外，只有一个中国，但中国和你订立‘友好条约’，你说25年，我们再加5年，则30年内，中国也不会打你们。即使中国要想攻击你们，也还没有这个力量，你是很明白的。”

斯大林立刻批评我的话说：“你这话说得不对。第一，你说日本打败后，就不会再来占领外蒙古打俄国，一时可能如此，但非永久如此。如果日本打败了，日本这个民族还是要起来的。”我就追问他说：“为什么呢？”他答道：“天下什么力量都可以消灭，唯有‘民族’的力量是不会消灭的，尤其是像日本这个民族，更不会消灭。”我又问他：“德国投降了，你占领了一部分，是不是德国还会起来？”他说：“当然也要起来的。”我又接着说：“日本即使会起来，也不会这样快，这几年的时间你可以不必防备日本。”他说：“快也好，慢也好，终究还是会起来的，倘使将日本交由美国人管理，5年以后就会起来。”我说：“给美国人管，5年就会起来，倘使给你来管，又怎样的呢？”他说：“我来管，最多也不过多管5年。”后来他不耐烦了，直接地表示：“非要把外蒙古拿过来不可。”　　

1955年，联合国代表大会上，中国代表蒋廷黻（左）与法国代表赫夫·阿尔方德交谈，这次大会上，蒙古申请加入联合国，蒋介石坚决投出了反对票。

谈话一直继续下去，斯大林又很正经地向我说：“我不把你当做一个外交人员来谈话，我可以告诉你：条约是靠不住的。再则，你还有一个错误，你说，中国没有力量侵略俄国，今天可以讲这话，但是只要你们中国能够统一，比任何国家的进步都要快。”这的确是斯大林的“肺腑之言”，他所以要侵略我们，还是害怕我们强大起来，因此，只顾目的，不择手段，千方百计来压迫、分化和离间我们。　

接下去，他又说：“你说，日本和中国都没有力量占领外蒙古来打俄国，但是，不能说就没有‘第三个力量’出来这样做。”

这个力量是谁？他先故意不说。我就反问他：“是不是美国？”他回答说：“当然！”我心里暗想，美国人订下了《雅尔塔协定》，给他这许多便宜和好处，而在斯大林眼中，还忘不了美国是他的敌人！　

最后，经过许多次的谈判，《中苏友好同盟条约》终于签订了。不过，父亲当时对于签订这个条约，有个原则上的指示：“外蒙古允许‘独立’，但一定要注明，必要经过公民投票，并且要根据三民主义的原则来投票。”这原则，斯大林总算是同意了。

外蒙古的版图

我还记得，在签订《中苏友好同盟条约》时，苏方代表又节外生枝。他的外交部远东司的主管同我商量，要求在条约上附一张地图，并在旅顺港沿海一带区域，画了一条黑线，大概离港口有20海里的距离，在这线内，要归旅顺港管辖。照国际法的观点，公海范围是有一定的规定，就是离开陆地有一定的距离，俄方此一要求，显然是不合理的。为了这一问题，争执了半天，从下午四点半到晚上两点钟，还没有解决。我很不耐烦地说：“你要画线，你画你的，我是不能画的。”他说：“不画这个线，条约就订不成！”我说：“订不成，我不能负责，因为我没有这个权力。”他说：“我是有根据的。”我说：“你有什么根据？”他拿出一张地图，就是沙皇时代俄国租借旅顺的旧图，在这张地图的上面是画了一条黑线的，并且指着说：“根据这张图，所以我要画这一条线。”

我觉得非常滑稽，因此讥讽他们说：“这是你们沙皇时代的东西，你们不是早已宣布，把沙皇时代所有一切条约都废止了吗？一切权利都全部放弃了吗？你现在还要拿出这个古董来，不是等于还承认为你们所打倒的沙皇政府吗？”他有点着急说：“你不能侮辱我们的苏联政府！”我说：“你为什么要根据这个东西来谈判呢？不是等于告诉全世界说：你们还是同沙皇政府一样吗？”他说：“你不要吵闹，你的火气太大。”我说：“你要订约可以，但无论如何这一条线是不能画下的！”

经过一番力争之后，这一张地图，虽附上去了，可是那一条线始终没有画出。由这件事看来，我们完全了解，斯大林原来就是沙皇的再世。

1945年8月8日，苏联在和中国谈判成功之前，对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加了苏军对日军在内蒙古的作战。随着日本投降和苏、蒙联军的参战进军伪蒙疆政府也垮台，内蒙古很快被中国共产党控制，1947年中国共产党根据民族自治理论领导成立了中国第一个民族自治区——内蒙古自治区。

8月14日，经过与苏联两个多月的谈判，中华民国政府最终做出妥协。与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。

1945年10月20日外蒙开始举行公民投票，共有487409人参加，登记选民投票率98.4%，投票结果显示，参加的公民都赞成外蒙古从中国独立出去。

1946年1月5日，中华民国政府正式承认蒙古人民共和国独立。

1947年6月5日，外蒙古军队攻击驻守在北塔山的中国军队，企图染指阿勒泰地区，中蒙两国军队发生激烈冲突，外蒙军被击退，即“北塔山事件”，新疆北部地区得以保全。

1949年新中国成立前夕，在同苏联大使米高扬会谈时，毛泽东主动问米高扬苏联“如何看待内外蒙古的合并”，并提出为何苏联不支持合并，他认为“内外蒙古可以合并加入中国”，“外蒙古脱离中国是因为国民党统治中国，现在政权在共产党手中，可以加入中国”。但被斯大林断然拒绝。

1949年10月16日新中国和蒙古人民共和国建交。1953年斯大林去世赫鲁晓夫上台后，为了稳固自身地位，决定与中国建立更密切的关系，开始与中国解决一些历史遗留下来的问题。通过谈判。苏联归还了旅大军港和东北铁路的管理权，毛泽东趁机再次提出外蒙古回归中国问题，遭到了赫鲁晓夫的拒绝。中国失去了最后一次收回蒙古主权的机会。中国的这次行动，很快传到了蒙古国。他们立即行动，与中国交换地图，正式划定了边界。

而逃到台湾的国民政府则以苏联背约支持共产党为名，宣布拒绝承认外蒙古独立，出版的中国地图上又将外蒙绘入 但这也只能算作“地图开疆”，因为大错业已铸成，已经无事于补了。

1955年，占据联合国常任理事国席位的台湾当局否決蒙古加入联合国。但到了1961年时，苏联与非洲达成一揽子协议：苏联集团支持非洲的毛里塔尼亚入联合国，而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。但美国肯尼迪政府担心如此会导致毛里塔尼亚入联合国受阻，激怒非洲国家，导致他们支持的中华人民共和国进入联合国，于是施压给蒋介石政府不得否决蒙古入联合国。几经外交上的交涉，最终蒋介石同意不否决蒙古入联合国，而美国也不可以投同意票。作为回报，美国总统肯尼迪公开声明美国坚决支持台湾的“中华民国政府”并承诺无论任何时候美国将有效地防止中共进入联合国，美国将使用否决权。10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对，1票（美国）弃权的表决结果，通过了蒙古入会案，蒋介石当局未参加投票（不作为等同弃权）。1961年10月27日，联合国大会通过第1630号决议案，接纳蒙古人民共和国加入联合国。蒋介石在蒙古入联问题上再次放水，完成了蒙古国成为独立国家的最后一道手续。

2002年后台湾当局与蒙古国互设大使馆级代表处。2012年5月21日，台湾伪行政院的大陆委员会发新闻稿表示：“民国35年我国宪法制定公布时，蒙古（俗称外蒙古）独立已为我政府所承认，因此，当时蒙古已非我国宪法第4条所称的‘固有之疆域’。”不再坚持外蒙古为中华民国领土……

来源：天下方舆、《蒋经国自述》