粮食安全乃“国之大者”。高标准农田建设作为保障粮食安全、推动农业现代化的关键举措,意义重大。
然而,近年来全国多地却接连曝出高标准农田建设中的乱象。比如在四川,一些县为了应对考核或者继续获取财政资金支持,竟然罔顾事实,虚报工作进度与成效。
时至今日,问题似乎并未减少。尤其令人揪心的是,西部部分地区的高标准农田建设项目,由于规划不合理,投入偏低,对运营管理的重视不足等一系列问题,正逐步偏离正轨,建设标准严重“缩水”,已然有沦为形式主义重灾区的危险。
2024年8月13日,梁平区明达镇明达村,收割机正在稻田中收割稻谷。记者 郑宇 摄/视觉重庆
01
一些地方的高标准农田改造工程,因各种各样的原因“烂尾”,却依然“打表推进”通过了验收。一些地方政府为了应付上级检查,不惜铤而走险,将不符合条件的土地划入耕地范围,制造虚假的繁荣景象。还有一些地方存在配套设施建设“不接地气”问题,部分高标准农田建设项目只专注建设,不了解农业生产实际需求,也缺乏与农民的有效沟通,结果导致配套设施华而不实,建成的用不上,真正需要的却没有建,造成资金浪费。甚至还有一些地方,出现农田荒芜现象。
虽说高标准农田有诸多优势,但如果改造效果不好,反而会加重农民的耕作负担,导致劳动投入增加,产量却减少。农民辛苦一年,算算账发现利润微薄甚至可能亏本。权衡之下,他们宁愿选择外出打工,也不愿守着这赔本的“高标准”农田“赚吆喝”。
所谓的“高标准”,在一些地方被撕扯得七零八落,沦为一场场闹剧,徒有其表,内里荒芜。
重庆卫视《今日关注》栏目推出的《稀里糊涂的农田改造、验收》。/重庆瞭望截图
02
闹剧背后,究竟隐藏着怎样的原因?
脱离实际的规划。部分规划制定者坐在办公室里“闭门造车”,制定出的规划往往脱离实际,无法适应各地不同的地理环境和农业生产条件。
某种程度上,它为基层政府的造假行为提供了“温床”。基层政府为了在考核中过关,编造数据、制造虚假成果,无疑是在给高标准农田建设埋下隐患。
扭曲的政绩观作祟。部分官员目光短浅,觉得当下粮食供应还算充足,暂时不缺粮,便将这项关乎国家粮食安全根基的大事抛诸脑后。还有些官员,认为以现有的人力、物力、财力,根本难以打造出高标准农田,便选择应付交差,把工作当成“走过场”。
更有甚者,部分官员热衷于打造表面光鲜亮丽的“样板工程”,在汇报材料中堆砌华丽数据,在展示现场布置精美展板,对田间地头的真实困境却一直视而不见。
资金投入存在困局。尽管国家不断加大对高标准农田建设的资金支持力度,但在中西部地区,尤其是偏远山区和财政薄弱的区县,资金缺口依然巨大。地方财力的捉襟见肘,使得配套资金难以足额到位,让建设工程难以为继。
建后管护严重缺失。“谁受益、谁管护”的原则在现实中成为一纸空文,新型农业经营主体的“只用不管”,让农田基础设施在岁月的侵蚀下迅速老化。
比如媒体报道的中部某县,20余万亩高标准农田因管护不善而出现的灌溉设施瘫痪、渠道堵塞等问题,并非个例,而是全国范围内普遍存在的顽疾。
03
但困难再多,也绝不能任由高标准农田建设这般沉沦下去。
于规划而言,要因地制宜。
在项目规划阶段,必须充分考虑当地的地形地貌、气候条件、水资源状况以及农业产业发展规划等因素,广泛征求农民和农业专家的意见,让他们的实践经验和专业知识为规划注入活力,制定出符合实际、切实可行的建设方案。
同时,要合理安排项目申报和施工时间,避免因时间紧迫而导致规划和建设的仓促。此外,加大对中西部地区的资金支持力度,建立健全资金统筹机制,确保高标准农田建设有充足的资金保障。
于监管而言,要长出 “利齿”。
从项目招投标这一源头开始,就织密制度大网,让每一个环节都在阳光下运行。
严格审查投标企业的资质、信誉、过往业绩,把那些心怀不轨,妄图借工程捞一笔的不良企业挡在门外,使其无机可乘。
施工全过程,监理要长出“鹰眼”,专业人员扎根现场,紧盯每一道工序、每一批材料。从基础的土地翻耕深度,到关键的灌溉管道材质,一旦发现问题,责令整改必须雷厉风行,绝不容许丝毫拖延。情节严重的直接列入行业黑名单,终身禁入,让违规者付出惨痛代价,使其在行业内再无立足之地。
建立常态化“回头看”巡查机制,时不时杀个“回马枪”,始终保持监管高压态势,确保已建成的高标准农田不会“旧病复发”,切实让那些心存侥幸的人知敬畏、存戒惧。
于农民而言,要充分保障他们的利益。
比如在耕地平整过程中,对于农民种植的树木、搭建的农业设施等需要恢复成耕地而造成的经济损失,要给予合理补偿。同时,在高标准农田建成后,要建立合理的利益分配机制,确保农民能够从建设中受益。对于引入龙头企业、家庭农场等开展适度规模经营的土地,可以探索建立土地入股、收益分红等机制,让农民共享建设成果,实现共同富裕。
高标准农田建设,承载着国家的希望、农民的期盼。这片土地不容亵渎,绝不能让形式主义继续侵蚀这片希望的田野。
原标题:重庆瞭望丨警惕“高标准农田”成形式主义重灾区
本文初摘录于:2025-01-14,最后校对或编辑于:2025-01-14
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