中国海警最新公布的信息显示，1月28日，4名菲方人员非法闯入中国黄岩岛礁盘活动，又一次搅动南海局势。中国海警依法予以警告驱离，现场处置专业规范。

几乎同一时间，菲律宾总统马科斯抵达河内，开启了就任菲总统后对越南的首次访问。

这样的时间巧合绝非偶然。谭主就此分析过最近一段时间，南海局势的来龙去脉，特别是揭露了菲律宾配合美国挑拨中国和东盟国家的关系。

对于这样的挑拨，越南等东盟国家并没上当。不久前，东盟国家刚刚发表了联合声明，强调了南海地区的和平稳定。

美国鼓动、帮助一些国家闹事不是一个新现象，为什么去年以来菲律宾显得格外配合，甚至出格？

想回答这个问题，就必须看清小马科斯政府忙着在外搞事情的同时，菲律宾国内在发生哪些变化。

01

菲律宾怎么变的

小马科斯上任之初，说的还是为两国关系发展注入新的强劲动力。

要知道，那个时候，中菲在海上的相处并非一帆风顺。中菲船只一度在南海地区有过一些摩擦。

即使存在这些情况，到去年年初，小马科斯政府依旧与中方达成了“以和平方式处理争议”、早日达成“南海行为准则”的共识。这足以证明，小马科斯政府并非没有与中方一起妥善管理南海争端的可能。

但去年下半年以来，形势，发生了变化。

谭主关注了一些海外热衷散布反华言论的社交媒体账号，发现2023年里他们在涉华议题上的发帖，一个时间节点显得很突出：

去年8月，一些账号的帖文数量突然激增，数目达到了此前的数倍，并在接下来几个月维持在这个高位。

与之对应的是，在这段时间前后，菲律宾五周内三次擅闯仁爱礁，频率明显增高。其中一次，菲律宾两艘船只试图向非法“坐滩”了24年的军舰提供维护和加固的物资，在警告无效之后，中国海警船动用水炮驱离。

对此，菲律宾武装部队发言人称，菲军方将做好准备继续采取行动。

言辞，前所未有地狂妄。

为什么是8月？与这份狂妄并行的另一件大事是，菲律宾马科斯政府8月发布了《国家安全政策报告2023-2028》，这是代表菲律宾国防安全政策的官方文件。

相比上次，这份文件最突出的一个变化是，菲律宾政府引入了“威慑”战略话语，强调集中精力应对包括南海在内的争端，并试图威慑相关国家。

对此，暨南大学国际关系学院副院长代帆分析认为：

作为菲律宾政府一项重要的工作，安全政策文件的准备和出台需要一个过程，反映了各部门对国家安全事务的理解。因此，这一阶段升级的中菲仁爱礁争端，与其说是文件发布的背景，不如说是落实安全政策的结果。

2010年以来，菲律宾政府相继发布过4份主要的国家安全政策文件。实际上，南海问题并不是第一次出现在菲律宾安全政策文件里了。但为什么这一次，菲律宾的行动如此出格？

对这4份文件进行文本分析，会发现，在小马科斯执政前，菲律宾政府界定的主要威胁和国家安全挑战是在“内部”。

这一点，在上一届杜特尔特政府任内出台的《2018年国家安全战略》中，体现得格外明显。

这份战略文件将“近年来呈现出更加复杂和更具威胁的棉兰老岛冲突”放在正文的首段，并将内部安全问题视为“最高安全关切”和“和平与发展的绊脚石”。

文件中提到的棉兰老岛冲突，已经持续了数十年。仅2023年1-7月，棉兰老岛便发生了至少200起枪击事件。

但就是在这样的背景下，小马科斯去年7月宣布结束棉兰老岛地区的紧急状态。7月，小马科斯在发表任期内第二份《国情咨文》时称，我们为棉兰老岛取得的进展感到自豪。

无独有偶，在此之后，菲律宾军方表态称，可以将工作重点转向对外防务。

这个时间线，与菲律宾开始将大量精力投入到与中国海上争端的节点，完全符合。

02

为什么变化不可接受

问题是，变化的代价，是巨大的。

这点从棉兰老岛最近的局势中，可以得到印证。

菲律宾前总统杜特尔特曾提出过一个警告，菲律宾可能出现“军队和警察无法保护公众的情况”。

这是因为菲律宾的军事实力一直偏弱，甚至，在东盟国家中，都只能排在中游的水平。这导致菲律宾是很难做到在安全问题上内外兼顾的。

2023年12月3日，棉兰老岛国立大学发生了一起爆炸案，造成4人死亡、数十人受伤。

棉兰老岛是菲律宾的第二大岛。这里的动荡局势，和它的经济发展问题有很大关系。

棉兰老岛的资源禀赋不差，农产品和矿产资源都很丰富。但棉兰老岛的经济却始终发展不起来。贫穷滋生动荡，而动荡又延续了贫穷，棉兰老岛就这样不断内耗。

解决动荡的关键，在于解决发展问题。但目前看棉兰老岛的困境还有愈演愈烈的趋势，这是因为小马科斯政府正给其按下了发展的暂停键。

为了推动棉兰老岛的发展，上届菲律宾政府抓住共建“一带一路”倡议的契机，引进了不少合作项目。

其中较为重量级的就包括菲律宾棉兰老岛的发电项目、铁路项目、达沃河桥梁项目、棉兰老岛大坝项目等，它们集中在交通和基础设施建设等领域。

然而，这些完全称得上是“急棉兰老岛人民之所急”的合作项目，很多却在小马科斯上台后被搁置。

内部安全问题愈演愈烈，马科斯政府非但没有解决，反而火上浇油，把矛盾转移到外部。

这样的火上浇油方式，还不止这一种。最近一年，菲律宾还在积极开放军事基地给美国，而对于这样的行为，菲律宾内部已经有人公开站出来表示反对。

早在去年2月6日，菲律宾政府宣布将对美方开放4个新军事基地之时，菲律宾卡加延省省长曼巴就曾经做过表态，他不支持美国入驻这个省的军事基地。

此后，在与菲律宾国防和外交官员举行的听证会上，曼巴更是直言不讳地表示：

“解决地区紧张局势的办法不是军事手段，这种解决方案对我们这些不参与大国竞争的人来说只会有不好的结果。”

作为靠近中国的菲律宾省份，卡加延省之所以屡次强调不希望被卷入到大国冲突中来，很重要的一个原因就是其省长曼巴本人曾经访问过中国，见识过中国经济发展所带来的成果，并实实在在地在中国看到了菲律宾未来发展真正需要的机遇。

在他眼里，中国是一个“向世界开放”、“追求和平发展”的国家。去年5月，曼巴率领卡加延省代表团访问了中国，先后参观了北京、浙江等地，并出席了2023“中国—东盟可持续发展合作大会”。

正是因为这样务实友善的态度，当中国企业纷纷走出国门，在菲律宾落地“一带一路”项目时，卡加延省成为受益最大的菲律宾省份之一。

作为中菲友好合作的典型案例，卡加延省自然不愿意看到众多的合作硕果被破坏，有棉兰老岛的前车之鉴，他们深知发展是稳定的基础。

03

菲律宾只能变吗

马科斯通过牺牲经济发展来追求所谓的“外部安全”，对他本人来说，难道就没有代价么？

最近的民调很能说明问题，2023年第三季度民调结果显示，马科斯政府执政满意率从第二季度的62%跌至55%，创其上台执政以来的新低。这很大程度上是因为小马科斯政府的经济政策“低效且不充分”。

从前面的分析我们可以看出，马科斯显然不是想通过投资、项目来改善目前的经济状况，那么他到底是怎么想的？

外交学院的查雯长期关注东南亚政治，过去十余年，菲律宾的每一次政治转向，她都在进行深入的追踪。对于这次小马科斯政府的变化，她的评价是，这背后有明显的机会主义的考虑。

最近几年，从南海到台海，美国一直在中国周边煽动海上安全问题。查雯分析道，在这样的背景下，有些菲律宾人的想法是，既然大国冲突不能避免，菲律宾作为域内国家，无法独善其身，那不如彻底倒向一边。

既然无法解决发展的问题，索性彻底用安全思维，来绑架菲律宾在地区局势中的命运，从而绑架菲律宾的民意。

由此，我们不仅看到了小马科斯政府对于美国的倾斜，还可以看到菲律宾配合美国炒作海上安全问题，展现出来的异常的积极性。

问题是，当菲律宾一厢情愿地想象大国竞争的命运，并理想化美国的承诺，这种思维正在加剧菲律宾周边的危险趋势。

这背后的根源在于，不少国家仍然沉浸于美国所构建的“安全叙事”之中，认为中国和美国一样，是个“国强必霸”的国家，因此他们也固执地认为，自己只能在中国和美国之间选一边站。

为了打破他们这种“二极管”式的外交思维，就必须让其他国家意识到，中国始终坚定走在“和平与发展”的道路上，从来不用安全叙事绑架他国的发展问题。

面对菲律宾在南海地区的咄咄逼人，去年以来没有任何一个其他东盟国家出来为菲律宾站台。

针对这一情况，中央党校国际战略研究院教授马小军和谭主分享了他的想法。在他看来，这既是因为中国在南海问题上做了大量外交工作，和东盟的安全合作不断深入，也是因为在RCEP框架下，东盟国家和中国共同分享了大量的发展红利。

与中国携手并肩，就能为自己的未来增光添彩，已经成为了东盟的多数共识，而在这样的大势下，南海地区的局面就不会因为菲律宾的挑动而大乱。

逆势而为，只会事倍功半。菲律宾，要及时悬崖勒马。

来源：玉渊谭天

本文初摘录于：2024-01-31，最后校对或编辑于：2024-02-01