总部设在华盛顿特区的外交政策智库--国防优先(Defense Priorities)中心的研究员克里斯托弗·麦卡利安(Christopher McCallion),11月22日在CNN新闻网站发表评论《拜登制造的外交政策混乱比他修复的更多》称,美国目前深陷世界三个遥远地区的三大地缘政治危机,代表三个不是美国条约盟友的国家同时与三个相应的强国对抗。
尽管以色列与哈马斯武装本周二(11月21日)宣布了临时停火和人质协议,但美国军队仍在中东地区,以阻止伊朗和黎巴嫩真主党干预以色列--哈马斯正在进行的战争,这将美国军队置于危险之中,并威胁要将美国拖入该地区的另一场重大战争。
在伊拉克、叙利亚和也门,美国军队已经成为伊朗支持的地区武装的数十次无人机和导弹袭击的目标,虽然美军也进行了报复性打击。在东欧地区,美国实质上是在与俄罗斯就后者进攻乌克兰一事展开代理人战争。在东亚,美国冒着与该地区大国在台海问题上灾难性摊牌的风险。
在上个月的白宫椭圆形办公室演讲中,美国总统拜登辩称,所有这些引爆点都是相互关联的战线,美国政府此前曾将这场斗争框定为保卫民主的全球性斗争。拜登引用了前国务卿奥尔布赖特的名言,即美国是“不可或缺的国家”,强调“美国的领导力是将世界团结在一起的力量。”
美国总统拜登
拜登进一步断言,“确保以色列和乌克兰取得成功对美国的国家安全至关重要。”在上周末《华盛顿邮报》的一篇专栏文章中,他重申美国是“至关重要的国家”。但拜登总统的这些说法经不起推敲。
美国卷入这些远方的地缘政治危机只会进一步过度扩张其能力,招致不必要的风险,激起当地的敌意,剥夺美国人民更好地在国内使用的资源。事实上,美国人民越来越不愿意无限期地为海外冲突的军事援助买单。最近的民调显示,民主党人和共和党人对以色列和乌克兰的支持率都在下降。
美国数十年来在中东维持永久朋友和敌人的政策,对其宣称的维护地区稳定的利益适得其反。近年来,美国在暗杀伊朗重要军事人物卡西姆·苏莱曼尼(Qasem Soleimani)的同时,对伊朗实施了“极限施压”的经济制裁行动,从而激怒了伊朗。与此同时,美国在不经意间推翻了萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)在伊拉克的政府,后来又在叙利亚内战期间向反阿萨德武装提供武器,从而意外提升了德黑兰的地区影响力。叙利亚内战最终让伊朗支持的民兵组织在打击ISIS和美国支持的逊尼派叛军的战斗中获得了力量。
美国的伙伴也没有促进地区稳定,他们的恶劣行为是由华盛顿的无条件支持促成的。尽管以色列在被占领的约旦河西岸继续修建定居点,并长期封锁加沙,但美国一直支持以色列,加剧了潜在的以巴冲突,目前这场冲突有可能席卷该地区。
美国对以色列的无条件支持加剧了潜在的以巴冲突
另外,美国支持沙特阿拉伯在也门对伊朗支持的胡塞武装发动可怕的战争,这场战争造成了联合国所称的“世界上最严重的人道主义危机”,导致约37.7万人死亡,该国约80%的人需要人道主义援助。自那以后,拜登政府在与沙特的安全关系上不得不加倍努力。
与在中东或乌克兰避免更大范围冲突的目标相反,拜登总统在上个月的椭圆形办公室演讲中试图将这些危机放在全球范围内。拜登声称,如果美国不挫败遥远的对手,他们和其他人将受到进一步侵略的鼓舞,美国的联盟将受到破坏。这一推理是基于从二战和冷战中得出的可疑假设,分别被称为“慕尼黑类比”和“多米诺骨牌理论”。
拜登声称,如果俄罗斯不在乌克兰被拦下,普京将向波兰或波罗的海国家进军。但这是不可信的。
俄罗斯没有试图征服东欧的物质能力,即使它想要这样做。即使没有美国和加拿大,2022年北约欧洲成员国的国防支出也比俄罗斯多得多,保留的现役人员也比俄罗斯多得多,GDP总和几乎是俄罗斯的9倍,人口是俄罗斯的3.5倍,而且他们自己的核威慑力量也很强。俄罗斯在乌克兰的糟糕表现让这种担忧更加显得多余。
美国总统还含蓄地暗示,如果俄罗斯在乌克兰大获全胜,台湾海峡就可能爆发冲突。这一假设同样没有根据。
与此同时,没有迹象表明美国的条约盟国正在对其防御承诺的可信度失去信心。日本和德国等有能力的国家的国防开支较低,这表明美国的盟友仍然非常有信心,他们可以继续将责任推给山姆大叔。如果美国在防卫方面做得更少,日本和德国几乎肯定会出于自我保护的迫切需要而采取更多行动--而不是简单地将主权拱手让给俄罗斯或其他地区大国。
俄罗斯总统普京
美国应该采取一种更克制的大战略,更严格地在外国利益之间设定优先事项,减少卷入其中的风险,不激怒遥远的竞争对手,更符合美国国内的资源和需求。
首先,美国不应维持永远的盟友和敌人。正如前总统理查德·尼克松曾经说过的那样,“我们的利益必须塑造我们的承诺,而不是反过来。”军事联盟是在必要时代表另一个国家发动战争的承诺。因此,美国应该加入联盟,在特定威胁出现时制衡它们;随着威胁的变化,联盟也应该如此。联盟涉及巨大的成本和风险,因此必须以真正至关重要的安全利益为指导,而不是以全球领导地位为幌子。
其次,美国应该停止团结对手。通过将国际政治框定为民主和反民主之间的斗争,美国只是在确保它有许多敌人站在那里反对它。中俄和伊朗之间日益加强的安全联盟在很大程度上是基于来自美国的共同威胁,而不是试图输出特定类型的政治模式(他们并不共享)。迄今为止,美国自己在试图通过武力将自己的价值观强加于人方面有着最广泛的记录。在没有重大利益争议的情况下,应谨慎地与昔日的对手和解。
第三,美国应该把管理地区威胁的重担交给地区伙伴,特别是中东和欧洲的伙伴。乌克兰和加沙战争导致的弹药短缺只是美国资源有限的一个例证。
美国向地中海派去了两艘航空母舰战斗群
缩减美国过度扩张的军事存在,将激励有能力的地区国家出于自我保护的利益,汇集力量以抗衡当地的威胁。将负担转移给地区伙伴也将减轻美国卷入一场重大战争的风险,并降低在海外维持军事力量的大量成本。美国有利的权力地位和与欧亚大陆的距离使其能够在保持安全的同时将责任转嫁给其他国家。
本文作者麦卡利安在文章最后写道,如果美国想要在世界各地推进民主价值观,它应该通过在国内提供一个值得国外效仿的令人信服的成功民主模式来做到这一点。拜登宣称“美国是世界的灯塔”。然而,当美国试图支撑它的帝国时,它的共和国却受到了伤害。我们应该拯救美利坚共和国,而不是美帝国。
本文初摘录于:2023-11-26,最后校对或编辑于:2023-11-26
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