第十六章 勘实情辗转南疆 筹民生垦地给回
林则徐在吐鲁番住了五天，回复信函，题书写对。正月二十五日早饭后与吐鲁番文武官员话别后起程，行一百三十余里，当晚到达托克逊，吐鲁番同知福升派人提前备好晚饭。黄冕督垦伊拉里克，就在托克逊设督垦局。此地是从吐鲁番到南疆必宿之地，还算热闹。因为再往前各地都是用红钱（红铜铸造的钱币），大家一般都在这里兑换。
因为在乌鲁木齐时求字者很多，林则徐当时未能写完，于是在托克逊居留两天以了旧账，用了五十余张纸，写得腰酸臂疼。
二十八日早饭后，与黄冕告别，起程往南，沿着苏巴什沟前行。路就在山峡之间，两边就是陡峭的石山，黝然深黑，轮碾沙石，隆隆作响。当天走了七十余里，到达苏巴什军台。军台就设在峡谷间，极其荒寒，虽然有两家小店，但无一物可买。
次日继续沿苏巴什沟西行，路更难走，高下回旋，两旁是陡壁，轮下皆是石片，往往有巨石挡路，需众人推拉，从石上碾过。据说夏天水发，两峡夹水，更加危险，时有行人被水淹毙，好在正是枯水季，没有水淹之险。当天走了七十里，午饭前到达克拉克军台，因为下一站路途很远，只能在此住下。
第二天的行程是一百三十里，因此黎明林则徐一行就起程南下，继续走了二十里山峡，走出黑石大山；三十里后，渐见赭黄色土山，道路也都是土路，再也听不到车轮碾过石片的嗓音。午饭时赶到桑树园，虽名桑树园，只余枯桑两株，道旁一小店，卖蒸馍和面条，价格很贵。露天吃碗面条充饥后继续赶路，因为道路平坦，下午两点多就赶到了住宿地库木什台。这里有居民及小店数家，台屋也比较宽敞，水也清澈。喀喇沙尔办事大臣全庆派巡捕来迎，并派人带十五匹马供林则徐一行用，被坚决辞回。
接下来三天向西走了三百余里，二月初五日到达喀喇沙尔。喀喇沙尔维吾尔语是“黑城”的意思，是古焉耆国旧地，乾隆年间平定准噶尔叛乱后，在此建了一座周长不及两里的小城。全庆及本城三名章京和游击到城外迎接，请林则徐住到他的衙署中。考虑到春天已至，冰雪开融，林则徐希望明天就能起程前往库车勘察。全庆告诉林则徐且再等一天，署理喀喇沙尔办事大臣常清后天就到，两人须办完交接才好起程。
后天常清到达喀喇沙尔。常清是满洲镶蓝旗人，本任是库车办事大臣，去年以来在库车开垦土地，兴办水利。朝廷本来已经下旨令他回京任职，随后因全庆会同林则徐查勘南疆地亩，于是调他署理喀喇沙尔办事大臣。
林则徐与常清见面，向他详细了解库车开垦荒地情况。据常清说，他在库车查出可垦荒地六万八千亩，算得上肥沃，只是多年荒弃，红柳草根过多，必须刨锄净尽，播种田禾方能昌茂。他起行前已经安排人刨锄备耕。
林则徐问：“屯垦以水源为第一所必须，不知库车新垦荒地有无可用水源？”
“当然有。”常清说，“库车境内有发源于天山的渭干河，我已经通过捐廉的办法挖了一条一百二十余里的灌渠，还有三条二十余里的支渠，一律已于去年十月初完竣，我亲自查勘，已经试水，渠水畅流，十分涌旺，完全可保证新垦六万余亩灌溉。”
林则徐说：“那就好，土地肥沃，又有水灌溉，不愁不能屯垦。新垦的土地，不知打算交给何人来耕种？”
常清说：“我已经上奏朝廷，打算完全交给回户耕种，没想到不合朝廷的意思。”
林则徐说：“上谕的意思是怕交给回户耕种会生流弊。到底会不会有流弊，该交给谁耕种才更合适，我与小汀的差使，正是为此。我想听听你的意见。”
常清说：“除非不打算复垦，否则只能交给回户耕种。因为库车汉民极少，只有六七个商人，他们不带眷口，常年往返办货，怎么可能认耕荒地？”
林则徐点头说：“与我和小汀估计得差不多。”
林则徐陪常清吃过晚饭，天色还早，为了明天赶路方便，就出城渡过开都河，住到河南岸的军台。去库车一路上要住军台，军台简陋，住处有限，林则徐一行先行一步，避免与全庆同行军台住不下。
次日一早起程，走了一百余里，到达哈拉哈艾曼军台，此处房屋还算宽敞，但太阴寒，很少有人住宿，附近也无居民。林则徐听说此地离库尔勒军台只有三十里，于是决定赶过去住宿。接下来是在石峡中穿行，怪石林立，且河水汹涌，走了二十余里，才出了山峡。快到库尔勒时，路上皆是良田，土脉细润，水也充足。百姓正在起土春种，林则徐向他们打听，原来是在种棉花。当晚在库尔勒过夜，此地铺户数十家，居民百余家，听说每年可出棉花百万斤。离军台二里左右，有一座回城，驻有阿奇木伯克。
接下来，林则徐一行沿着塔里木盆地边沿先是向西北，再往西南。这一路上都是沿雪山脚下绿洲而行，因地下有水，时见树林，时有草滩、苇湖，苇草蔓生，在土埂上履以草束才能通行，称为草桥。沿途多横沟、洼泽，幸亏当地百姓都填以草土，勉强得以通行。二月十五日上午，走过近八百里的行程，林则徐一行到达查勘南疆屯垦第一站库车。
库车是古龟兹国地方，维吾尔语的意思是“胡同”，因为地处南疆要冲而得名。自乾隆平定准噶尔叛乱后，设办事大臣，统管地方军政，并沿袭旧制，续行伯克制，辖理回部事务。此时任库车办事大臣的是札拉芬泰，他率全城文武迎出二十里。进库车城时，伯克安排维吾尔族乐队在城楼上鸣金奏乐。札拉芬泰未带眷属，他邀请林则徐住到他的衙署里。衙署很宽敞，署后又有园，挨着西城墙，有数里之广。园内有很大的池塘，池中水榭亭台，岸上垂柳已青，桃杏将开，颇有江南味道。当晚札拉芬泰设席宴请，就在水边环碧堂内，水波荡漾，明月皎皎。
全庆因为路上生病，要晚到几天。这期间，林则徐找来当地商民，了解垦田情况。打听到城内有汉民商人十余人，就把他们请到住处，问他们愿不愿承种新垦地亩。一位四十多岁的徐姓商人，到库车经商最早，他说：“咱也听说官家愿意把田亩交给俺们承种，可是实话说大人，俺们实在承种不了。俺们都是小本商人，也不带眷口，种地要到城外六七十里，连个做饭的也没有。再说，就是打出了粮食，当地卖不掉，到别处卖又太远，还不够运费，根本无利可图。”
林则徐问：“如果朝廷准带眷口前来，你们回北疆或关内招民人来承种怎么样？”
众人都摇头。老徐说：“大人们的心意是好的，可是库车是个小地方，不像伊犁、乌鲁木齐，而且又太远，就是到喀喇沙尔还要一千余里，要招人来实在太难。我二十岁就到库车来，二十多年了，跟我到这边经商的，就是我们这十几个人。要招人来种田，咱实在没那本事。”
送走众人，林则徐心里有了数，库车垦地，只有交给回户耕种一途。只是朝廷对此多有顾虑，怎么说服朝廷，要等全庆到来后仔细商议。
二月十九日上午全庆将到库车，札拉芬泰和林则徐父子出城迎接，接他到办事大臣衙署同住。全庆脸色苍白，病体未痊。三人商定，他先休息几天，出城查勘的事就不必亲为了，由札拉芬泰和林则徐父子前往就行。
这是南疆勘地第一起，全庆可以不去，但如何查勘，两人必须商议一下办法。两人议定，大原则就是有一是一，查出实情。第一条就是先查看开垦的荒地土质如何，是否能够耕种。第二条就是丈量清楚地亩，是否与原奏相符。第三条就是有无水源灌溉。
丈量地亩的办法，就是用绳子做出丈尺，每条三十丈，每一丈处标上数字，届时用马驮带，一绳绳丈量。当天晚上，林则徐指挥林聪彝制作丈绳。
第二天早晨五点，札拉芬泰陪林则徐父子吃完饭，带上印房回务章京、粮饷章京，一同出南门，赶往七十里外的托依伯尔底。伯克率属官早已赶到，都下跪迎接。林聪彝从马车上搬下绳尺，伯克已经备好了马匹，派人牵马拖着绳尺向前丈量，林聪彝骑马跟随，亲自监督。林则徐则随处走走，查看垦地土质。午饭前丈量完毕，垦地东西牵算长二千三百六十丈，南北牵算长一千八百七十五丈，与常清原奏六万八千余亩之数有盈无绌。
丈量完毕，到附近一个叫托库孜托玛的回庄吃完午饭，林则徐又乘车前往查看从渭干河引水的灌渠。渭干河从天山南麓发源，先是由西往东，到库车西北后折而向南，最终流入塔里木河。由托库孜托玛往北不远就是新挖的灌渠。沿着灌渠一路查看，往西北四十余里，到了渭干河东岸。灌渠龙口就建在河东岸，河内筑迎水坝一道，长三十余丈，宽八尺，高一丈左右，是用柳笆木桩培筑。来去的路上，林则徐对灌渠查勘得十分仔细，对几处太窄、太浅处提出要加深加宽，并一一记录下来。
查勘完回到托库孜托玛回庄，已近亥初（晚上九点）。当晚就在回庄食宿，林则徐与札拉芬泰同住一室，对榻而谈。札拉芬泰对林则徐办事认真印象特别深刻，他一再说，真没想到林公会亲自到现场查勘，更没想到会一段段查看水渠。
林则徐说：“南山，我从年轻时起就养成了认真的习惯。认真固然是好事，可是太过认真，有时不免固执，让人生厌。我自己很清楚，这一点有时会让上宪下属都不痛快。我不知道你今天这是赞扬我还是在批评我。”
札拉芬泰连忙说：“林公，我是真心佩服，哪能是批评！你说得不错，太过认真固然让人不舒服，可是要办事，没有你这股认真劲真不成。现在能认真办事的人太少，大都看上宪脸色。”
林则徐说：“世风如此，还有多少人愿效古大臣风范！当然，违背上宪，往往顶戴不保，也难怪众人一味迎合。”
札拉芬泰说：“我与靖亭办交接时，他很担心库车垦地前功尽弃。他付出了不少心血，尤其是灌渠，都是发动大家捐助修成。如果朝廷不批准给回承种，又无法召集民户，岂不前功尽弃？”
靖亭是原库车办事大臣常清的字。林则徐问：“南山，那你的意见呢？交给回户承种，有无流弊？”
札拉芬泰说：“我看不出有什么流弊。回户生齿日繁，不少人无业可承。像开垦荒地这种大事，非官方倡导办理不可。如今灌渠已通，交给回户承种，解决他们生计问题，有何流弊？”
林则徐拍着床板赞叹说：“南山所见甚是！新疆隶我版图已经两千余年，无论汉回，皆吾民也！”
札拉芬泰问：“林公也赞同全部给回户承种吗？”
林则徐说：“是啊。我这几天也调查了回汉民户，汉民只有十余人，都不愿承种，除了交给回户，别无二法。”
札拉芬泰问：“那林公敢以此奏闻？”
“我没有上折的资格。”林则徐说，“但我会和小汀禀报布将军，极力赞同库车垦地完全给回。”
札拉芬泰说：“这可不合朝廷的意思。其实林公如果迎合朝廷的意思，是最省心省力。现在南疆各城，在朝廷面前碰了钉子，多数人已经抱着放弃的念头了。”
林则徐说：“那怎么行？屯田是实边良策，南疆屯垦好不容易有了目前局面，怎么能前功尽弃！有一是一，如实奏报朝廷，是我和布将军、小汀都拿定的主张。”
札拉芬泰起身，向林则徐拱手说：“林公处此境地，仍能一心为公，真令札某佩服。”
林则徐说：“我不过是按朝旨行事，上谕也是要求据实奏闻。”
两人又聊起造船造炮。新疆不必造船，但造炮却很有必要。新疆有铜矿，札拉芬泰希望开采铜矿用以铸炮。关于铸炮，林则徐有的是话题，两人一直谈到深夜。
次日早饭后起程赶回库车。晚饭后林则徐和札拉芬泰一起向全庆介绍勘察的情况，林则徐说：“我和南山的意思，应当维持原奏的意见，建议库车垦地全数交由回户承种。”
全庆说：“我没有异议。还请林公偏劳，起草个事略寄给布将军，由他出奏。朝廷担心完全给回户承种会有流弊，林公起稿子的时候，应当把必须给回的理由讲清楚。”
当天晚上，林则徐闭门谢客，起草文稿。文稿先简述勘察情况和结果，“全庆、林则徐于二月十五日行至库车，查该处可垦荒地在距城七十里之托伊伯尔底地方，当即会同往勘，逐段丈量。该地东西牵算各长二千三百六十丈，南北牵算各长一千八百七十五丈，核与原奏六万八千余亩之数有盈无绌，土脉腴润，易于发生。所引渭干河水，亦足资灌溉。”
接下来重点讲库车垦地无法招汉民承种的原因——
查屯田为自古安边良法，果能从内地移民就产，使之生聚日多，则各保田庐，即可永资捍卫，于边防大有裨益。因查库车一带现有贸易铺户籍隶内地者数十人，彼即牟利远来，何如授田为业？当将各户传齐，面加询问，有无携眷到此，能否领地认种，亦可辗转招农，具互保切结，粮不亏欠、户不逃亡拟即酌给地亩，令其商同禀复。随据回复，回疆距内地甚远，库车尤属褊小，非比伊犁、乌鲁木齐等处为关外户民众多之区，即比之喀喇沙尔亦更在千里而遥，虽有内地民人小本营生，只能只身到此，往来贩运，去住无常，若携眷则需费过多，力难襁负，而今蒙拨地给种，原为有利可图，但牛具、籽种及一切人工资本无从设措，若向内地转招农户，实系费无所出。且粮石必得出售，然后农民获利。奈回疆谷麦不能如内地之随处流通，现在库车回户有业者不用买粮，无业者又因穷苦不能买粮，即使多种多收，本地无可粜卖，若运赴远处售变，则卖价远不敌运脚之多，谷贱伤农，难免客民裹足。况新开之地贴近回庄，若民回一处并耕，尤恐事多纠葛，是以伊等不敢承种，亦难转招，只得据实禀复。
接下来又建议将垦地全部交给回户承种，并提议试种一年，暂不必征租——
又核原奏内称，回户生齿日繁，多无产业，游手好闲，易生事端，请给回户承种，系为因地制宜起见。查《回疆则例》内有入官地亩赏给回户耕种专条，如蒙天恩仍准赏给库车回户耕种，则是以回疆之产济回疆之人，仍由官为分派，随时约束稽查，似不至别有流弊，堪以仰副圣谕务期日久相安之至意。其应需牛具、籽种，均令回户自行备办，毋庸官为经理。新垦地亩产量无从估算，拟请试种一年，俟二十六年秋成后酌征租银。
次日一早，林则徐拿着稿子去与全庆商议，全庆一字未改，让林则徐附上一封信，由库车办事大臣衙门封发伊犁。
札拉芬泰立即安排人办理。办完后他陪两人一起吃过早饭，出北门西行，在城外数里早就安排人设好毡庐小坐而别。
再往前走，就是戈壁了。转而向北，行四十余里到了一个叫盐水沟的地方，土山壁立，似石非石，嶙峋陡峭，奇态万千。这里有卡房两间，札拉芬泰派人在这里准备了午饭。林则徐和全庆一行吃罢饭就起程，车在山峡中穿行，忽而一座深褐色的“巨厦”耸立面前，似有廊有柱，有塔有亭，有门有窗，间有小桥流水。忽而一架巨型的连绵“屏风”，通体呈赭红，而又缀以绛紫、桃红、青绿、浅灰、月白、深黛，真是令人叹为观止。峰回路转，突然迎面而来一只“巨兽”，似昂首嘶吼，怒目、獠牙栩栩如生……山麓间多水，色黄而浊。
出了盐水沟向西，坡陀丛杂，沙石满途，全是戈壁。
两天后由河色尔军台往西，已经属阿克苏辖地，北面隐隐可见大雪覆盖的天山，南边却是勒塔格山。向前走，逐渐有田畴树木，到达拜城军台，已是一片沃野，绿柳葱茏。阿克苏办事大臣已经派人在这里准备好午饭。当地有回城，阿奇木伯克也来拜见。
继续沿着渭干河上游而行，沿途土地肥沃，道旁绿柳婆娑。过了察尔奇克台，转而向西南，进入山区，沿着峡谷一路下行，此处山体与盐水沟类似，几乎是寸草不生。两天后出了山区，土路平坦，又是田畴弥望。全庆病体未痊，几天山路奔波，精神头不好，因此走了六十里，就在栅木台住了下来。据说由此往北，就是越过冰岭去伊犁的近路，只是沿途要过雪山，只有夏季两个多月通行。
次日向西南行，土路平坦，两旁多田园、树木。行四十里到四十里园子，阿克苏的郡王爱玛特在此设毡帐迎谒。不过维吾尔族的郡王仍然归各城办事大臣管辖，非满蒙郡王可比，因此对全庆、林则徐执礼甚恭，他手下的人更是长跪迎接。全庆、林则徐与郡王稍作礼节性交谈，继续西行，过河数道，下一土坡，就到阿克苏城了。从二月二十二日从库车起程，到二十七日上午到达阿克苏，五天半的时间行程七百余里。
阿克苏位于天山中脉南麓，因位居塔里木河上游而得名，维吾尔语的意思是“清澈的水”，因地形陡峭，水流湍急，浪花翻滚，水显白色，故有“白水”之称，因此又有“白水城”之称。办事大臣辑瑞带领回务章京、粮饷章京在城外迎接，将林则徐一行迎接到回城住处。回城行馆十分宽敞，结构与汉民屋宇迥异。房屋方形，墙是用黏土夯筑，室内墙上凿出壁龛，并饰以漂亮的花纹图案；房顶是平的，房前有很深的前廊，廊柱上也绘鲜艳的纹饰。
卸下行李，稍加安顿，林则徐和全庆一起去汉城回拜辑瑞。汉城与回城相连，不远即到，谈到午饭时回到住处，辑瑞已经安排人将午饭送来了。
阿克苏垦地在城南二百七十里，将来去叶尔羌时可以顺便勘察。阿克苏西北是乌什，也有垦地需要勘察，因此决定先赴乌什，然后返回阿克苏。
第二天早饭也是辑瑞备好送来。林则徐和全庆吃完饭就出城，辑瑞率属下送到汉城西门外。沿路水渠纵横，土地肥沃，渠上架有水磨，磨房内有妇女带着孩子碾米。走十里，过汤那哈克河，河水深及马腹，乘马车涉水而过。接下来所涉小河不可胜计，三四十里处，到了库玛拉克河，是塔里木河的支流，河水深处没过马腹。维吾尔官民数十人骑马列在两边，护送林则徐一行的马车通过。当天赶路八十余里，到达察哈拉克军台住宿，乌什办事大臣维禄派人在此备好晚饭。
次日一早刮起大风，林则徐一行吃过早饭继续西行，天气很冷，坐在车内需穿重裘。一会儿上坡，一会儿下坡，水渠多不胜计。五十多里后，到了托什干河岸边。“托什干”维吾尔语的意思是兔子，因河两岸兔子多而得名。河水深处亦过马腹，与昨日过河一样，维吾尔官民乘马来护。涉水过河，维吾尔族官员在对岸设毡庐，备了茶水。喝茶交谈几句，继续西行三十余里，到了阿察塔克军台，俗名宴海。时已过午，天气很暖和，早已脱掉重裘，着单衣仍觉有些热。晚饭依然是乌什办事大臣维禄派人备好。
第二天早饭过后，继续西行，赶了八十余里，在二月的最后一天——二月三十日上午到达乌什城。路上，先是阿奇木伯克迎出三十余里，设毡庐备茶水；而后是乌什绿营驻守副将与办事大臣印房、粮饷章京迎出二十里。在城郊，办事大臣维禄设毡庐备茶水相迎。相谈片刻，陪同进城。
维禄介绍，乌什地方四面环山，往南不出十里就是阿尔塔格山，往北不出四十里就是天山，向有六山、三滩、一分田之说。乌什城依山而建，城西就是乌赤山，因山上建有韦驮殿，俗称韦陀山。他们从东门进城，东关内外，有关帝庙、玉皇阁、菩萨殿、山神殿、土地庙、财神庙、风神殿、城隍庙、魁星阁等，与内地城镇颇为相似。 进了东门，印房章京、粮饷章京衙门都在这一带。
维禄也未带眷属，邀请全庆和林则徐一行住到他的署中。办事大臣衙署在城西北隅的乌赤山下，乌赤山的东麓一部分斜插进城，以山为墙。乌什城虽然不太大，但办事大臣衙署却颇有规模，进门后分作东西两院，后院墙外即醉柳园，北临城墙。维禄介绍说：“两位大人有所不知，乾隆年间平定准噶尔叛乱后，总理南疆事务的参赞大臣曾经有二十余年驻扎乌什，这里成为南疆各城总汇之地。这座城就是当时为参赞大臣所建，八旗、绿营都在此驻扎，衙署、军营、仓库俱全。城建好后纯庙（指乾隆皇帝）亲笔赐名‘永宁城’，道光八年才改为‘孚化城’，民间仍习惯称为永宁城。”
三月初一早晨，林则徐一行出城勘察荒地。乌什荒地在城东，不是太远。上午就丈量完了，统计共有十万三千余亩，比维禄原奏尚多两万余亩。这十余万亩地，是乾隆三十一年所设屯田，分为宝兴、充裕、丰盈三屯，当时设屯田绿营一千人。后来屯兵不断减少，目前仅存三百余名，因此大部分地亩都荒弃了。如今荒地复垦，水源不成问题，当年就是从毕底尔河及骆驼、巴什、柳树泉等引水，灌渠尚在，稍加疏浚就可复用。
下午回城，已经是晚饭时候。第二天吃过早饭，四个人商议乌什垦地的办理办法。维禄的原奏是将兵屯撤销，垦地全部交给回户承种，他当然还是坚持这一主张。
“屯兵大多不谙耕作，他们的办法无非就是私雇回民。禁止吧，恐怕误了种地，不禁吧，有名无实。乌什三面环山，地气寒冷，经常下冰雹，收成没把握，有时一年之亏，成数年拖累，屯兵也是叫苦不迭。这个样子，于屯田无利，于兵防也无益，垦地撂荒，而回户又无地可种，于兵、于民、于边防是三不利。所以屯务必须得改。”
林则徐说：“改屯兵为防兵，一心操防，对加强边防有利。只是屯兵变为防兵，开支不免增加。朝廷财力如今是捉襟见肘，一听增加支出就犯愁，这一条必须预先想到。”
维禄说：“这事粮饷上也有个测算。交给回户承种，按当地惯例交租，十万余亩可得租粮五千石。三百四十名屯兵，原来每年交粮两千七百余石，还要扣掉种子、牛料九百余石，实缴一千八百石。如果改为防兵，五千石扣除这三百四十名屯兵口粮及种子牛料，比原来实际可多得粮食三千余石，是不会增加支出的。”
全庆说：“这么算账也不错，可是，这五千多石能不能收得上来？回户到底愿不愿承种，这必须确保十拿九稳方才行得通。不然画饼充饥，到时候租不出去，朝廷追责，我们在座的诸位都难辞其咎。”
维禄说：“与阿奇木伯克商讨过，他拍着胸脯说，给领之地断不至抛荒拖欠，如不能安分务农，或私卖私租，他情甘坐罪。”
全庆说：“改屯兵为防兵，事涉兵部，改设后的防兵汛地如何规划，军械如何办理？这也得预先想到。”
维禄回答说：“屯兵的屯房，可就地改为汛房，屯地改为汛地。原有的耕牛、农具作价变卖，用以添置军械，不会增加支出。”
林则徐说：“现在办理屯田，全数交给回户，朝廷担心会有流弊。朝廷的意思，更愿招汉民耕种。”
维禄说：“库车都难以招引汉民，乌什比之更偏远，招民户更是难上加难。这一条，在乌什更行不通。”
接下来商量呈给布彦泰的稿子，最后商定，还是辛苦林则徐起草。
大事已定，下午维禄陪同游览乌赤山。山上建关圣帝君殿、火神殿、马王殿、城隍殿、菩萨殿。山顶是韦驮殿，居乌赤山最高处，居高临下，俯瞰全城。山北麓是悬崖峭壁，十分险要。山上还有旧城遗存，维禄说，当初乌赤城就建在山上，只有东麓建有城门。乾隆年间建永宁城时，考虑人口增多，为了方便，将新城建在了山下。
晚上，林则徐起草稿子，一直忙到夜里两点多。
第二天，林则徐一行起程回阿克苏。路上用了两天半时间，三月初五午时回到阿克苏。休息一天，初六日下午又起程南下，前去勘察阿克苏垦地。南行四十里，过浑巴什河，河边有河神庙，是道光七年所建。道光六年夏季，张格尔攻占南疆西四城后，亲自带兵数千自喀什噶尔来犯。当时阿克苏守兵只有数百，正恐无法拒敌，忽然起了大风，尘沙蔽天，刮向叛军，清军趁机追杀。叛军乘夜渡河西归，河水忽然大涨五六里，等到水落后渡河方半，急湍忽至，淹毙叛军千余。叛军以为东四城有神灵佑护，不敢再犯。朝廷因此下旨建庙。庙边还有昭忠祠，供奉阵亡参将以下兵丁数百人，都是当年从征南疆者，林则徐和全庆两处都虔诚进香。当年数百人就敢与叛军接仗，足见当时兵气尚扬，将士用命。联想东南战事，林则徐感慨万千。如果东南各地都能誓死抵抗，虽然未必能最终取胜，但也不致让英夷如此猖獗！
当天行程近百里，到达浑巴什军台时，已经是亥正，车马劳顿，风尘仆仆，卸下行装各自就寝。
第二天南行一百二十里，下午到了一个叫玉儿满庄的回庄，此地有维吾尔居民二百余户，阿克苏新垦地的灌渠龙口就在这里，因此决定不再往前走，就在此地住宿。附近有爱依柯尔河，清澈的河水沿着水渠流向二十里外的朗哈里克。林则徐、全庆和辑瑞查看完龙口，又沿着灌渠走了五六里。灌渠两岸果园颇多，桃杏梨花正在盛开，蜂飞蝶舞，一派春光。
三人边走边谈，自然谈到阿克苏垦地的事情。
去年春朝廷赏布彦泰时，要求南疆各城，如有旷土可以招垦者，一律奏办。辑瑞立功心切，立即开垦朗哈里克荒地，并奏请拨给回户承种，没想到未得奖赏，反而受到议处。
林则徐说：“朝廷责备，其实原因并非是未奏先垦，而是给回户承种，担心有流弊，朝廷更愿意把垦地交给汉民。”
“我不是没想过给汉民承种，可是不现实。”辑瑞说，“阿克苏汉民比别的地方人数是多，但适宜承种的实在没有。这里的汉民大体分三种，其一是发遣人犯，现有六十余名，本应重罪发给伯克为奴，肯定不合适；其二是游民佣工，约可召集百人，但他们只寻短工度日，即给以地亩也无耕种之资，根本无意承种；第三类就是贸易商民，都不谙农务，怎么可能再赴二百里外兼顾耕田？至于招募内地民户，需费太多，也不现实。商量来商量去，最后还是决定交给回户承种，否则只能抛荒。”
林则徐说：“这是实在情形。我看过你当时奏稿抄件，可惜没把这些情形讲清楚。”
辑瑞说：“是啊，当时没想到朝廷会有顾虑，否则我定会把原因说清楚。这次两位来勘察，是唯一的机会，还拜托两位能够把实情向朝廷奏明。我个人背个议处是小事，屯垦功亏一篑实在可惜。”
全庆看林则徐一眼，说：“林公，这又要偏劳了。”
林则徐说：“说不上偏劳，义不容辞。”
今天不是太劳累，而且住的地方也宽敞方便，林则徐自己一个房间，正好可以回复一下近来收到的信件。数天前从乌什回阿克苏的路上，接到伊犁转来的家信，得知长子林汝舟已经于正月二十日起程赴翰林院散馆——参加翰林院三年学习的毕业考试。另外还接到陕西巡抚李星沅的信，知道他已经调任江苏巡抚，陕抚则由乌鲁木齐都统惠吉接任。家信和李星沅的信，都是由陕西巡抚衙门官封寄给库车的札拉芬泰，再由他官封寄来。札拉芬泰在来信中告诉林则徐，他已经调任阿克苏办事大臣。
林则徐现在非常牵挂林汝舟散馆后的去向。十年寒窗，一朝跳过龙门。跳过龙门之后，其实并未万事大吉，是新竞争的开始。殿试后的一甲，直接进入翰林院，状元授从六品的翰林院修撰，榜眼和探花授正七品编修，其余进士则还要参加一次考试，叫作朝考，优秀者称为“庶吉士”，要进翰林院学习三年；“庶吉士”三年期满，“散馆”要考试，合格者授以翰林院编修、检讨，不合格的分发各部任中书或者分发地方任知县。林汝舟“散馆”成绩如何，事关前程，林则徐自然挂念。除此之外，则是他何时能被释回。在家信中，他也主要是交代这两件事——
阅此一信，知舟官定于正月二十日起身进京散馆，我心始慰，估计此时已在圆明园寓中用功矣。散馆之期，总在四月望间。我此次所寄之信递到西安后，复由西安转寄到京，总在散馆之后。而伊犁三月中旬间必将渠工完竣请奖之折，与本次勘过库车、乌什两处情形同时奏报，亦系四月中旬到京。所有喜信都在那数日之内，京中见有明文，即应作信寄来，托顺天府尹最好，用限行官封驰寄西安，西安接阅之后，即当加封托西安将军或抚、藩、臬速即加封，直寄库车札南山处，无论我在何处，伊皆能用官封转递，不至迟误。现在南山虽已调任阿克苏，然伊须待继任之人到库车接篆，始能交卸，计六月之前，南山仍在库车任内。此间所盼望者：一是散馆等第及引见、留馆确信；二是伊犁渠工请奖所奉旨意；三是勘过库车、乌什地亩之折是否批交部议，或照折明降谕旨。
现在我正往勘阿克苏之地，大约三月初十外可往叶尔羌，月末始能到和阗。仍须折回叶尔羌，往勘喀什噶尔。计至四月中旬可以勘毕，拟另由小路转回阿克苏，五月端午以前可回阿克苏，专候伊犁渠工批回确信。如荷释回，则当加站而行，七月总要进关也。
林则徐这封信中，还为新添的第三个孙子取名臻品，意思是“至秦所添三口也”。另外还批评了四子林拱枢寄来的作文太过潦草，真正是谆谆教导。
然后又复李星沅来信。李星沅调任江苏，写信向林则徐请教治吴方略。林则徐在信中说，“吴中疮痍已重，久已病入膏肓，凡弟所历诸艰，皆阁下所已备悉。尊函殷殷下问，倍仰若谷虚怀，果有上药灵丹，曷敢以刀圭自秘。如其但开医案，绝少良方，毋乃徒烦赘笔乎？总之该处只能为治标之计，无暇过求，唯多尽一分苦心，少添一分大弊，事不决裂，人得相安，即扁鹊在今，恐亦不过尔尔，识者以为然否？至弟旧时承乏，历有数年，诚恐舛谬多端，尚望随时改正，是所叨感。”林则徐历任封疆多地，对吏治民情十分了解，他已经感到束手无策了！
信中也谈到了此次勘查垦地情况，“弟所勘地亩，今已勘过两处，均请布帅核明，次第奏出。但招民实难强为办理，若图一时迎合，终蹈欺饰之愆，只得将目击情况据实筹议，能否仰邀愈允，尚未敢知。草草劳人，弥滋兢惕。”
李星沅来信，每次都是亲笔，林则徐特别叮嘱，“此后如荷惠函，万勿再烦亲笔，弟深知吴中万冗交集，断不能有此工夫也，切嘱。”
林则徐还附《石梧移抚吴中七叠前韵奉寄》三首，其中一首对自己主吴时未获成绩深表歉疚——
秕糠前度话因缘，三仕江东忆十年。
未与嗷鸿回菜色，难除害马愧蒲鞭。
连樯飞挽终无策，比户追呼剧可怜。
最是禾棉将熟候，别风淮雨听凄然。
第二天全庆、林则徐一行与辑瑞到玉子满庄南二十里的朗哈里克垦地开始丈量，仍然是林聪彝骑马监督，各回官引绳丈量。到吃午饭时丈量清楚，共十一万九千亩，比原奏多出两千亩。下午又勘察灌渠，发现有几处水渠又窄又浅，必须重新挑挖。当天晚上仍然回到玉儿满庄。
次日，林则徐一行离开玉尔满庄，前往叶尔羌。一路沿着塔里木盆地边沿，逆叶尔羌河西南行，路上用了五天时间，行程六百余里，于三月十三日赶到了通往叶尔羌和喀什噶尔的交通要道巴尔楚克（今巴楚县）。叶尔羌河、喀什噶尔河自西南流来，向东北方向流去，因此这一带水源十分充足。道光十一年在此地开田招汉民屯垦，并建有土城，现驻一游击、一守备和两千总，都出城迎接。晚饭后，林则徐到街上找商民闲谈，据说此处垦种土地二万四千余亩，种粮汉民二百余户。每户种地百亩，每亩纳粮三升。
第二天沿着叶尔羌河往南行走，天已经热了，林则徐所乘的大车换下厚布旧围，换上他亲自设计的单布新围，上面还设有纱窗。这一路上都是叶尔羌河沿岸平原，树木蓊郁，芦苇正在返青，上年的枯苇尚存，有一人多高；一路多水，深处以苇木为小桥，难胜重载，每过桥时提心吊胆，只怕桥断车陷；路上时有野兽出没，甚至发现了老虎的行踪，不过因随从人多，野兽都远远躲避。新疆的天气一早一晚温差很大，林则徐他们一天的行程都是分成两段，半夜里早早起程，午饭后休息，一直到下午四点左右再上路，晚上八九点钟才到住处。路上又接到叶尔羌参赞大臣奕经的信，转告他朝廷已经下谕，叶尔羌的垦地也归林则徐、全庆勘察。奕经还专门派人送来了烤羊肉。
因为中午不能赶路，五百余里的路程用了六天，三月二十日到达叶尔羌城。叶尔羌参赞大臣奕经，曾任过扬威将军，在浙江前线一败涂地，当时被判斩监候，但前年又被重新起用；帮办大臣赛什雅勒泰是布彦泰将军的亲弟弟，两人率领驻叶尔羌的协领、参将、游击、都司及回务章京、粮饷章京等文武官员在城外迎接。
叶尔羌与新疆大部分地方一样，有汉城和回城。叶尔羌的汉城特别大，周长近十里；城中还建有满城，供驻防的八旗居住。林则徐一行的住处安排在满城的营务处。进城到了营务处，林则徐连门也没进，就去回拜奕经和赛什雅勒泰。两人同署办公，拜访起来很方便。
当天晚上，赛什雅勒泰又专门设宴，宴请林则徐全庆一行。他有个儿子年十三，名威麟，专设一席由他坐东，宴请林聪彝。
奕经和赛什雅勒泰请林则徐在叶尔羌小住几日，许多人都想得到他的墨宝，而且全庆身体虚弱，一路劳顿，也需要休息。于是就在叶尔羌住了两天，林则徐除了为众人题字，又回复布彦泰、邓廷桢、豫堃等六七位朋友的来信。二十三日凌晨又将阿克苏勘地情况写好事略，天亮一并寄发给布彦泰。
早晨九点多，林则徐先行起程前往和阗。奕经率阖城文武送到城外，又在十里外设毡帐备茶水。一路上河沟、水渠很多，现在尚未到夏季，或涉水而过，或从草桥而行。也有水磨坊数处，每处十磨，每日磨小麦二十五六石。
和阗位于塔里木盆地西南边缘，南边越过昆仑山就是藏北高原。其地西南高，东北低，喀喇昆仑山和昆仑山有三十余条河流汇入和阗，在这里冲积出几片绿洲。其中最大的河有两条，发源于喀喇昆仑山的喀拉喀什河和发源于昆仑山的玉龙喀什河，两河在和阗境内汇流后称和阗河，向北流过塔克拉玛干沙漠汇入了塔里木河。从叶尔羌到和阗，需要先向东行，这一路都是绿洲。过了叶城县，就到了塔里木盆地的边缘，由此进了和阗境内，沿着昆仑山北麓向东。和阗办事大臣奕山派一名笔帖式专门到和阗边界迎接陪同，一路上茶水、食宿全由他安排好。到绰洛克军台后，便进入茫茫戈壁中，路上多沙土、石子，且经常遇风，沙尘飞扬，只有台站附近偶有树木。
二十七日下午，林则徐一行到了杂瓦军台，此地离和阗城仅五六十里，已经是树木茂密的绿洲。住处也宽敞洁净，院中杨树参天。
晚饭前，忽然有千余人浩浩荡荡向军台围过来。军台相当于内地的驿站，主要是递送公文及为过路官员提供方便，并没有多大防卫能力。军台负责的是位九品外委把总，大约没有经历过这种情形，十分紧张，招呼军台所有人都来保护大人。两天前林则徐一行接到奕经的信，通报英吉沙尔卡伦外有布鲁特人滋扰，该不是布鲁特人吧？应该不会，和阗一带不是布鲁特人游牧地。陪林则徐同行的和阗笔帖式对当地情况较熟悉，他看看服饰说：“不是布鲁特人，是回人。”
林则徐说：“大家不必紧张，看他们手中并无器械，并非前来闹事。十有八九是递状子来了。这在关内常见，有大员过境，百姓有冤往往会约集众人递状子。”
真被林则徐猜中，几个老者带头跪了下去，后面一千余人也都跪下。一位老者操着拗口的汉语说：“我们听说有位关内来的青天大老爷路过这里，请青天大老爷为我们做主。”
笔帖式说：“林大人，看来是冲着你来的。”
林则徐先把老人扶起来，让后面的人也都站起来，然后邀请几个老人到屋内说话。
原来，离此地二十里有个叫哈剌哈什的回城，驻有四品阿奇木伯克一人，五品明伯克四人，约有维吾尔百姓四千余户。伯克常有各种苛派，每亩比别的地方多纳粮四升。办理这种事情林则徐有经验，与笔帖式稍作商议，答复老人收下他们的呈词，到和阗后一定交给办事大臣查办，请大家各自回庄，听候城内谕示。
林则徐看到数里外有农户居住，就提议前往察看百姓的生活情况。笔帖式面有难色，说不放心林则徐的安全。林则徐说：“不必担心，我们手无寸铁，对百姓没有任何威胁，何来危险？”
笔帖式说：“各级伯克很可恶，他们往往借官府的名义搞苛派，百姓不知实情，对官家有些敌视。”
林则徐说：“这更应该经常和百姓接触才是，越是隔膜，成见岂不更深？”
笔帖式劝不住，就叫了三五人陪同林则徐前往。看着不远，走了好久才到，大约不少于四里路。篱笆扎的院墙，十分简陋。笔帖式上前，用维吾尔语问：“里面有人吗？钦差大人来了。”
里面一阵惊慌，一个男人在急促地吩咐着。
笔帖式喊：“快开门，钦差大人到了。”
林则徐说：“不要紧，别催得太急。”
篱笆门拉开了，一个高个子络腮胡子中年人退后几步，跪到地上，头也不敢抬。
林则徐吩咐说：“让他起来说话，不必跪。”
中年男子听了笔帖式的话，这才站起来，弯着腰，高举着一块囊。
笔帖式对林则徐说：“林大人，这是回户的风俗，把最好吃的东西献给最尊贵的客人，您应该接过来。”
林则徐接过来，这才看清男子的脸，十分消瘦，布满皱纹，身上的衣服更是破烂不堪，几乎衣不蔽体。
林则徐要到屋里看看。男子惶恐地头前带路。屋里几乎是家徒四壁！林则徐掀开粮缸，只有盖住缸底的一点儿麦子。
另有隔开的一间，门上挂一块破烂不堪的布帘。林则徐要进去看一眼，男子连忙阻止。笔帖式说：“林大人，里面大约有女眷，衣不蔽体，不方便。”
林则徐连忙止步。这时一个男孩子从里屋跑出来，大约八九岁了，光溜溜的，一丝未挂。男子严厉地拉他一把，他躲到男子身后，瞪着一双乌黑的大眼睛。
男子做着手势，笔帖式对林则徐说：“林大人，他的意思，请您吃馕。您不吃，他会不安的。”
林则徐揪了一小块嚼着，那个男孩瞪着眼睛看着，咽着口水。
笔帖式说：“他是个佃户，日子很难，这一块馕大约是他一天的口粮。孩子们不干活，吃得更少。”
林则徐眼窝一热，差点流出泪来。他把馕递给孩子说：“我吃过了，这块囊你吃吧。”
孩子接过去，不顾爸爸的阻拦，狼吞虎咽吃起来。
林则徐早有准备，招招手，林聪彝递上一小袋普尔钱，里面有二十枚，值一两多银子。林则徐又招招手，说：“再加一袋吧。”
林则徐把两小袋钱递给男子，男子不敢接。笔帖式说：“大人赏你，还不快接过去。”
男子跪下，高举双手，不敢抬头，接过两袋钱，连连磕头。
笔帖式说：“他大概从没见过这么多钱。”
林则徐心里很不舒服，出门返回，一路上无话，心口堵得慌。走了老远，林聪彝说：“爹，那个回人还跟在后面。”
林则徐回头一看，果然，那个男子拎着那个男孩——他已经披了一件破烂的上衣，不远不近地跟在后面。笔帖式说：“他是来送大人。”
林子徐向他挥挥手说：“不必送了，回去吧。”
男子听了笔帖式的话，站住了。
林则徐他们走了一会儿，再回头，父子两人还跟在后面。
笔帖式说：“从来没有人给他这么多钱，他不知道怎么感谢大人。”
林则徐感叹说：“不过是二两银子，何劳他如此感念！你让他回去吧，不要再送了。”
笔帖式走过去，向他说了几句。他拉着孩子跪到地上。
林则徐一行走出很远，回头看，父子两人还跪在地上。林则徐再也忍不住眼泪，说：“多好的百姓。咱们快走，不然，他会跪得更长。”
林则徐本来打算先在杂瓦军台住下来，等全庆赶到后一起进城。但奕山派人来请，第二天只好先行一步。沿途树木茂盛，尤其是桑田连陌。和阗维吾尔百姓都养蚕织绸，也擅长织布，在伊犁时林则徐掌粮饷处，知道库存官布，皆是由和阗运往。奕山派印房章京和城守营都司远迎四十里，到了城外十里，奕山亲自来迎，陪同进城。林则徐一行的行馆在南关，稍作收拾，就去拜访奕山，被留在署中吃午饭。
奕山曾被任命为靖逆将军，在广州与林则徐短暂同事过。他时年已经五十五岁，人本来就平和，经过广州一番挫折，待人更和气。他详细向林则徐介绍和阗情况。和阗旧有六城，今大城而外，有哈剌哈什，克勒雅里，这两城各有回户数千；玉龙哈什、勒尔拉、塔克努拉三处如今有庄无城，回户较少。
说起路上维吾尔百姓拦路递状的事，奕山说：“回地都交由伯克治理，原是为了尊重其风俗，便于管理。可是现在这些伯克无不趁机聚敛，好处他们得，怨气却推给朝廷。长此以往，回众恐怕会与朝廷离心离德。”
“领军可有善策？”林则徐问，领队大臣有领军之称。
奕山说：“也没有什么善策，若想见效，除非就像雍正年间贵州等地改土归流的办法，派流官治理，而不是伯克世袭。或者继续保留目前制度，但必须制定约束监督伯克的办法。可是我这种身份，刚刚复起，危如累卵，何敢提什么建言？”
道光二十二年十月，奕山和奕经一同被革职，前年十月，两人又同时被赏二等侍卫，奕山出任和阗办事大臣，奕经出任叶尔羌参赞大臣。目前都想尽快见功于皇上，怎么可能去捅马蜂窝？
林则徐说：“领军的难处我理解，可是，百姓呈诉反映的问题，还请认真查办。”
奕山痛快地说：“那是当然，林公放心好了，我也正想借此机会整顿一番。治本的办法一时难行，治标的措施肯定得狠下一番功夫。”
林则徐拱手说：“重重拜托领军了。”
由奕山处境又谈到林则徐的遭遇，奕山劝慰说：“少穆，你也要想开点。这场祸事，你看看与之沾边的疆臣大吏，有几个能全身而退？几乎没有！可恨的英国鬼，打又打不过，和又不甘心，所以无论是主战还是主抚的臣子，都背了处分。皇上的难处，我们做奴才的，得多体谅。”
林则徐说：“我想得开。常言说，君忧臣辱，君辱臣死，没能为皇上办好差，受此处分理所应当。雷霆雨露俱是君恩，这一点我从不含糊。”
奕山说：“你能这样想最好。随遇而安也是一种本领，像你这样遇逆境而不消沉，这才是英雄本色。”
满人腹中墨水有限，说话难免大而不当。不过，奕山劝慰、赞扬林则徐的诚心，则是不容置疑的。
林则徐捋捋胡须说：“领军，我今年六十又一，须发斑白，老朽而已，何谈英雄！要说我林某人对自己的命运、前途一点也不关心，那是自欺欺人。廉颇老矣，可为国效力的心一刻也不曾丢。”
“你的性情和心情，我很能理解。”奕山说，“林公，你放心吧，我想你的事皇上心里有数，我估计下半年就该有恩旨了。”
林则徐说：“借领军吉言，说句不怕见笑的话，我真是归心似箭。”
这也是实话。林则徐有些“迂”，但不“欺”，这一点很对奕山的脾气。
由叶尔羌到和阗，八百余里，全庆走走停停用了八天，四月初二才到。林则徐和奕山一起出城十里相迎。全庆一路跋涉，十分疲惫，需要静养几天。他说：“林公，就偏劳你了，我实在无力出城去勘查了。”
这种情况也不是第一次，林则徐当然体谅全庆的难处，但必须等他这句话。他爽快地说：“好，你好好休息，放心好了，我和领军会把差使办好的。”
全庆又对奕山说：“我和林公奉旨行事，一是勘察此地是否可以开垦，二是否有汉民可以招垦，三是如果交给回户承种，有无流弊。这三点必须勘查清楚。”
奕山说：“明白，我们都是奉旨行事，当然遵旨而行，放心，我一定配合林公把地勘好。”
初三早晨，林则徐和奕山起程往北，沿玉龙喀什河一天行程二百里，到达垦地灌渠龙口。当天晚上，他们就在河岸边搭起毡帐，就地住宿。初四黎明即起，自龙口起，勘量达瓦克、鸡克坦、爱海里地亩，当晚仍回河滩毡帐。夜里风很大，几乎要把毡账掀翻。初五仍然是黎明即起，自达瓦克历苏尔坦、叶里雅克，下午又赴阿堤巴什勘查。毡帐移到鸡克坦、苏尔坦之间，晚上九点多才回，夜里仍然刮大风。初六行程一百五十里，到达瓦克西的托洛欢吉，此地居和阗东北，由此直接回叶尔羌省不少路程，当天林聪彝先回和阗，计划次日带行李先赴杂瓦军台。初七，奕山送林则徐六十余里到羊阿里克，由此西行到杂瓦军台，等候全庆、林聪彝。
林则徐在杂瓦军台住一夜，第二天下午，林聪彝和全庆才从和阗赶到。晚上仍在杂瓦军台住宿，林则徐与全庆商议和阗垦地勘察情况及如何经营，根据和阗的实际和奕山的建议，坚持交给回民承种，呈文仍然由林则徐动笔——
查和阗一城，在叶尔羌东南八百余里，由该城至新垦之达瓦克地方又有二百余里，本皆树窝草地，一片老荒，因和阗境内有玉河一道，源远流长。办事大臣奕山以该河水利可资，此项荒地不宜听其久废，于上年七月间前往相度地形，在达瓦克西南二十余里之处筑坝开渠，修立龙口，将玉河之水顺势导入，遂使久荒之地顿成腴润。仍恐冬春河水消减，复自洋阿里克至达瓦克一带觅得源泉五十余处，接引入渠，终年皆堪灌注。是此项荒地实系可以开垦，并无格碍。又查达瓦克系该地总名，就中更分土名数处，曰鸡克坦爱海里，曰苏尔坦叶里雅克，曰阿提巴什，皆犬牙交错之地。当经逐段丈量，除沙碛冈梁外，实在可耕者总有十万余亩。
原奏内称约计可招一千余户，按地而论固属绰然有余，然就全庆等现勘情形细加体察，不患人多地少，转患人少地多。缘和阗在回疆中最属偏隅，而新垦地亩则又偏隅中之偏隅，以八城形势较之，乌什亦在偏处，由阿克苏而入仍由阿克苏而出，与和阗之由叶尔羌而入仍由叶尔羌而出者，地形偏僻虽同，而乌什距阿克苏仅二百数十里，和阗距叶尔羌则远至八百余里，是以民人较之乌什更为稀少，实因地势使然。即设法招徕，亦恐难以强致。且不独招民户为难，即招回户亦复不易。缘和阗原辖回城六处，境地较广，而且蚕棉并产，以纺织为业者甚多，其所辖各回庄或与新垦之地相距窎远，或回户本有恒业难以兼营，皆不便强为安户。即佣力作之人，亦不乐舍近图远。唯与新地较近之处以及无田、田少之人，则皆欣欣然希图承种。然一时召集，未必遽得千户之多。窃思该处既无民人可招，只得给与回户耕种，但亦不必据以千户为定，如蒙天恩准其招集回户，应由该城大臣就其情愿承种者先行分给，将来能安千户与否随时察看酌办，并严禁各伯克强为勒派，似即可无流弊。唯今岁春耕已过，应以来岁为试种之年。其口食、牛具等项该处业已捐资，自应听其给发，俾回户咸知踊跃，俟秋后查其收成分数，再行定则升科。
一路西行，四月十五日，林则徐一行回到了叶尔羌。负责叶尔羌垦地的章京随奕经去了英吉沙尔未回，在等待的两天里，林则徐复信、写字，未得片刻清闲。
四月十八日奕经回到叶尔羌，因全庆身体不适，不到垦地现场。林则徐一行出城向西行五十余里，到达和尔罕垦地，当天及次日上午勘查灌渠。和尔罕垦地水源有两处，一处是西北哈拉木扎水渠，一处是东南的色热瓦特大渠。只是中间隔着五道沙梁，有没有渗漏是个大问题。去年秋天奕经已经发动捐资，将沙梁进行了挑挖，并开通试水。这次林则徐全程进行勘查，见龙口吸溜甚紧，势若建瓴，通过沙梁的灌渠流水也还通畅。但渠壁容易坍塌、淤塞，林则徐提出有些渠段要再挖深，还要砌护块石、拦钉排桩，避免沙土坍卸入渠，并且每年都要进行疏浚。接下来用一天时间完成垦地勘量，共九万八千亩。
二十二日，林则徐到了英吉沙尔城。
林则徐和全庆在英吉沙尔休息一天，二十四日起程赴喀什噶尔。出城往西走三十余里，到索葫芦克，此地有维吾尔族住户百余家，汉民在此开铺经商者二十余家。南疆汉民极少，驻军战斗力也非当年，如果不好好治理地方，将来大患酿成，恐怕会野火燎原，后果不堪设想！
当天行程一百五十里，晚饭前到达喀什噶尔。喀什噶尔领队大臣开明阿，在伊犁时与林则徐关系十分密切，他和绿营驻军总兵丰伸及满汉章京均出城迎接。
“喀什噶尔”的意思是“玉石集中之地”，汉代属疏勒国之地。历史上就是南疆重镇，更是丝绸之路南北两路交汇地。丝绸之路进入新疆后，由敦煌分为南北两路，北路沿塔里木盆地北边缘的库尔勒、库车、阿克苏再南下到达喀什噶尔，南路沿塔里木盆地南边缘，经今若羌、且末、和田、叶城再西进到达喀什噶尔，由喀什往西经西亚到达欧洲。为保丝路畅通，班超曾驻守此地十七年。唐代在此设疏勒都督府，是当时“安西四镇”之一。清廷在平定大小和卓之乱后，在喀什噶尔设“总理回疆事务参赞大臣”，管理南疆八城事务。喀什噶尔城是土城，但气势雄伟，甲于南疆。城内驻汉兵三千五百名，满兵五百名。汉城北二十里，有回城一座。当天林则徐一行住在汉城的绿营参将衙署。
林则徐本来计划次日就勘察喀什噶尔垦地，开明阿劝他在此驻留几日。全庆旧疾复发，也需要休息。一时走不了，既住之，且安之。林则徐作书、题字之外，请来阿訇详细询问卡外各夷部风土人情，因为阿訇经常到诸国去念经。
四月二十八日，开明阿陪同林则徐、全庆出城去勘察垦地。垦地在喀什北百余里处，引水龙口在铁列普曲克河西岸。当天林则徐一行赶到龙口后先勘察水势及龙口工程，当晚就住在毡庐里。铁列普曲克河水量很大，引水灌渠也无问题，只是河水太过浑浊，容易沉积泥沙，淤塞渠道。林则徐提出应当制定岁修计划，每年冬春都进行一次淘挖。
次日往北行三十余里到达垦地，有两片，一片在河东，经丈量有六万七千二百亩；一片在河西，有一万六千九十八亩。用一上午时间，全部丈量完成。由此地赶往东北，赶到巴尔楚克，比回喀什再往回折要省六站近五百里，林则徐和全庆决定不再回喀什，直接赶往巴尔楚克。但这一路偏僻，没有军台驿站，晚上住的地方也没有，而且是布鲁特游牧地，不安全。喀什绿营参将丰伸专门派出一个千总，带兵二十名，用大车拉着毡帐，一路陪同林则徐一行，晚上负责扎毡帐，同时兼作护卫。
用了四天半的时间，行程近六百里，于五月初三到达巴尔楚克。这一路劳顿，全庆身体有些吃不消，巴尔楚克的驻军游击劝他们过了端午再走，于是就决定休息两天。林则徐用这两天时间，与全庆商议了勘察喀什噶尔垦地呈报稿，垦地的承种办法，河东六万余亩交由回户承种，河西一万六千余亩招汉民承种，但何时招起来，实在没有把握，因为喀什噶尔实在太远了。
林则徐还用这两天时间，分别给奕经、开明阿、丰伸等人写信，感谢他们的热情接待。他在来南疆的途中，发现许多河流水深流畅，完全可以通航，但是南疆百姓不习惯借助舟楫之力，让林则徐备感可惜，他在给奕经的信中，特意提及，希望奕经能引起重视，“一路沿河而下，每疾湍东逝，如矢离弦。窃谓此间如得一苇之航，则虽千里江陵一日可还，惜乎新疆百姓皆习惯轮车畜驮，遂无有问诸水滨者耳。”
也是逗留巴尔楚克期间，林则徐收到布彦泰的信，知道阿齐乌苏大渠竣工请奖奏折已经于四月二十八日拜发。林则徐算算日期，六月底七月初就该有结果，如果皇上加恩释回，他七月就该入关了。
在巴尔楚克过了端午节，初六起程赶往阿克苏。一路上有多条河流，春末来时还能涉水而过，如今雪山融水正盛，需要坐船摆渡。蚊虫又多，马背都被叮肿了。在路上走了七天半，于五月十三日回到了阿克苏。布彦泰派专差来慰问，带来燕菜、海参、莲子、茶叶等。因为全庆身体虚弱，在阿克苏略停数日。
全庆在阿克苏休息治疗数日，身体好转，五月十九日起程，六天后赶到了库车。在此还是休息五六天。林则徐每天题写对联、扇面，回复亲朋旧友书信。到了六月初一，才得空回一封家信。他自三月初回过一封家信外，再无只言片语寄往西安。此次写家信，重点交代他拟定的入关计划——
端阳节以后所行乃回头路，已将六城地亩全行勘完，陆续呈请将军具奏，若能一直进关，则中秋以前总可赶到西安。只因途次又有谕旨，令与小汀同勘喀喇沙尔之地，则路过彼处，不能不再耽搁。而伊犁开垦完工奏请奖励之折，系于四月廿八日始经奏出，计批回总须六月底始到伊犁，再由布将军驰函寄知，约需十日。须见此件恩旨，始能一直进关。昨想一法，欲于喀喇沙尔勘地之后及早离开，是以具一呈子与布将军，说因鼻衄盛发，回疆并无医药，拟由喀喇沙尔勘地完后就近赴吐鲁番、哈密寻医诊治，请其附片一奏。未知伊肯代奏否？若果奏出，则于喀喇沙尔不过耽搁数日，拟直由吐鲁番赴哈密，等候将军之信。计算入关程站，可以赶早二十日。又思京中五月内伊犁完工折子到时，定已先见谕旨，如有释回之信，舟儿自必赶寄西安，西安亦必赶寄关外。但未知官封递与何人？若仍寄至库车，则我业已经行过库车以东，伊再将信打回，徒然往返。这一封信到后，若再寄家信来，须看光景。如果知系进关，即不必远寄，只需递至肃州、凉州一带，逐层改近，乃免递送过头耳。
林则徐真是有些归心似箭了。
