从十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，到二十大报告明确“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，再到二十届三中全会通过的《决定》进一步强调：“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度......”，到底应该怎么理解“充分发挥市场决定作用”与“更好发挥政府作用”，已成为“构建高水平社会主义市场经济体制”的一个重大关键性问题，值得深入研究和探讨。

首先，要站在构建高水平社会主义市场经济体制的高度，全面而深透地理解市场在资源配置中的决定性作用

什么是市场？市场的本来意义，就是商品交换的场所。作为资源配置方式的市场机制，即指通过市场交换中的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理，把人财物等资源吸引和配置到社会所需要的产品相对短缺、效益相对较高的生产部门或类别去，从而自动调节社会供给与需求平衡。这种社会供给与需求关系背后，实质反映的是社会生产部门之间及其与社会需要之间的比例关系。所以说到底，市场配置资源的机制，不过是马克思所揭示的以社会必要劳动时间为核心的商品经济价值规律和社会化生产按比例规律的一种被动的实现形式。

那么，“市场决定作用”究竟是由谁决定？

有人说，由“看不见的手”决定。“看不见的手”是什么？是超人类的“上帝之手”吗？否！当初亚当·斯密是把市场上引导社会供给调节的社会需求变化称为“看不见的手”。而社会需求是人的需求，在社会主义社会就是广大人民群众的需求。当然在市场经济中没有钱不行，现实中的社会需求只能是人民群众有货币购买力的需求。我们见到的生产过剩、经济萧条，根源在于两极分化所造成的资本生产过剩与人民群众有支付能力的需求不足，这是资本主义生产力与生产关系基本矛盾的必然反映，是客观规律的惩罚。可见，所谓“看不见的手”绝不是什么超人类的“上帝之手”，说到底就是“人民之手”。

有人说，由市场主体——企业决定。言下之意，市场决定就是资本决定，充分发挥市场决定作用，就得听资本的，由资本说了算。回答是，同样不能成立！市场决定作用不是靠资本决定，市场主体也不只是企业。且不论马克思主义的历史唯物主义群众史观，就谈现代市场经济的一般原理和常识。在市场经济运行中，有三大市场主体：居民（消费者）、企业（生产经营者）、政府（管理调控者）。

居民是市场第一主体，即社会消费主体。这也就是带有客观自发性的所谓“看不见的手”。市场决定作用，看起来是社会消费需求的决定作用，从根本上讲，就是是广大人民群众对市场的决定作用。人民群众手中有钱，就可以调节供给发展，带来市场繁荣；人民群众手中缺钱，就只能抑制供给发展，带来市场萧条。

企业是市场第二主体，即生产经营主体。这是受“看不见的手”指挥或惩罚的被动力量。企业作为市场第二主体，当然也互为生产者与消费者，所以在一定程度上也引导和创造着市场供给和市场需求。但与第一主体比较起来，其所创造的市场需求只是派生性的，必须首先适应作为第一主体的居民消费者的需求。否则，一旦脱离了人民群众有支付能力的实际需求，第二主体之间自我循环、自我膨胀，迟早要带来再生产循环中断，社会供求链条崩裂。所以从本质上说，资本对市场资源配置不但起不到决定作用，而且要受社会矛盾发展客观规律的约束或惩罚。

政府是市场第三主体，即市场管理调控主体。政府既是公共需求的消费者，也是公共供给（包括管理和服务）的提供者，当然也是市场关系及其运行秩序的公共调节者。公共需求和公共供给，说到底都是为公共利益服务的，也就是为最基本的消费者广大人民群众的利益服务的。人民群众的利益需求就是政府作为市场管理调控者的基本职责。当然，政府作为市场管理调控者同时也要为企业（生产经营者）服务，但为生产经营者服务的根本目的，还是为了更好地为人民群众消费者服务。

通过市场三大主体功能分析，可见“市场决定作用”中的“决定力量”究竟是由谁？不是作为生产经营主体的企业，而是作为社会消费主体的居民；政府作为市场管理调控主体是为公共利益服务的，也就是为最基本的消费者——广大人民群众利益服务的。一句话，所谓“市场决定作用”，不是由资本决定，而是由人民决定。正因为如此，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的决定作用，就必须在市场运行中，以人民为主体和中心，充分发挥由人民群众需求引导配置资源的决定性作用。这是高水平社会主义市场经济体制的核心和前提。

其次，要着眼构建高水平社会主义市场经济体制，把市场决定作用基础上的“更好发挥政府作用”进一步落到实处

前面已述，政府作为市场管理调控主体，企业作为生产经营主体，二者运行的根本目的都是为社会消费主体居民（即广大人民群众）服务的，而政府为企业服务，也正是为了保证企业运行不偏离这个根本目的。没有有效管理的市场，就会变成弱肉强食的丛林社会，所以必须通过政府的有效管理，构建高水平市场经济体制和良好市场环境。

市场决定作用的发挥是存在微观局限的。而政府的有效管理不仅具有微观功能，更重要的在于其宏观功能作用。在当下，充分利用智能化革命提供的新技术条件，借鉴已有的成功经验和模式，建立全覆盖的国家控制的电商平台，成为能够发挥市场决定作用和政府更好作用的现代化基础设施，这应是高水平市场经济体制的重要特征，在一定程度上具有宏观和长远的决定意义。

市场配置资源机制，本质是价值规律和按比例规律的被动实现形式，不可避免地具有盲目性缺陷。而新时代的中国政府作为高水平市场经济的管理调控者，一个极其重要的功能作用，就是要自觉遵循价值规律和按比例规律的客观要求实施资源配置的主动性调节控制，防止发生经济紊乱和动荡。社会主义市场经济理所当然是有计划的市场经济，有计划是社会化大生产按比例规律的必然要求。改革只是改变计划的方式和作用，而不能改变对计划的客观要求。指望自发的市场调节以达到最优，只能是“乌托邦”。建国以来中国经济的高速发展，已经证明有计划是社会主义特有的优势，坚持市场决定作用和政府更好作用的有机结合，是高水平市场经济体制的必然选择，也是最优选择。生产发展和市场需求推动并不断进化出全新的计划形态，一些企业家早就认识到社会“定制经济”可以成为现实，抖音算法甚至能够精准计算需求主动“按需推送”。我们的思想观念必须跟上形势发展，应当借助智能化提供的条件推动市场体系现代化，推动市场由盲目决定的必然王国向自由王国迈进。

（作者系昆仑策研究院副院长兼秘书长、高级研究员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）

本文初摘录于：2024-10-05，最后校对或编辑于：2024-10-05